中国人民政治协商会议陕西省岐山县第八届委员会常务委员会工 作 报 告——2016年1月12日在政协岐山县第八届委员会第五次会议上

张 慎 立

各位委员：    我受政协岐山县第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。                         2015年工作回顾    2015年，是我县各项工作赶超进位、跨越发展的重要一年,也是县政协工作开拓创新、主动作为的一年。一年来，县政协及其常委会在市政协的精心指导和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开展“三严三实”专题教育为契机，认真学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会精神，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入开展“三联系三推进三提升”活动，为促进全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。    一、围绕中心，服务大局，政治协商谋发展    常委会围绕事关全局的重大问题，充分利用各种例会形式，主动开展多层次、多领域的协商议政活动，努力为全县经济社会转型跨越发展建言献策。    1、注重实效，加大专题协商力度。常委会紧紧抓住党政亟待解决、群众普遍关注的问题，在深入调研和充分论证的基础上，组织召开了5次常委会议，先后邀请有关委员、部门领导和社会各界人士就周文化景区项目建设，全县上半年经济运行和社会发展、党风廉政建设，打造副中心、重塑蔡家坡等议题进行了专题协商，所提出的180多条意见和建议大部分被县委、县政府采纳。为改进政协常委会议形式，首次以专题议政性常委会形式召开了县政协八届十九次常委会议，组织常委们实地视察了宝鸡阜丰生物科技有限公司、陕汽通家公司新能源汽车、西宝高速路口拆迁改造和蔡家坡学城等重点项目，听取了蔡家坡经开区工作情况通报，与会人员分别围绕产业结构调整、城市扩容提质、民生民利改善等方面进行了议政发言，提出的具体意见建议为加快蔡家坡发展提供了重要参考。    2、密切联系，拓展对口协商领域。专委会主动加强与县委、县政府有关部门和单位的对口联系，先后会同县财政、农业、林业等部门，通过定期召开联系会、组织委员视察等方式，就我县“一事一议”财政奖补、农村土地经营权流转、崛山森林公园建设、法院案件执行等工作开展了7次对口协商，委员们提出的意见建议有力促进了相关工作的开展。去年5月份，社会与教文卫体委员会组织部分委员，就我县贯彻职业教育政策，提高职业教育质量工作开展了对口协商，形成的《对我县职业教育发展情况的几点建议》报送后，县政府主要领导给予了充分肯定，县教体局、财政局高度重视，加大职业教育投入力度，强化政策扶持，积极推动现代职业教育体系建设，不断加快省级骨干专业和特色专业建设，全面提升了我县职业教育的办学质量和水平。    3、精心组织，提高整体协商水平。政协全委会是广大政协委员全面参与履职的重要舞台。我们精心部署全委会的各项准备工作，努力为委员履行职能创造条件。在县政协八届四次全委会上，组织委员列席人大会议，认真听取政府工作报告和其他重要报告，围绕实现“八个新突破”、加大项目建设和招商引资力度、发展现代农业、推动文化旅游产业发展、加快城市建设、保障改善民生等人民群众关注的热点、难点问题开展协商讨论，邀请县委、县政府主要领导，县委常委，各副县长和有关单位负责人参加分组讨论，面对面听取委员们的意见，共有380多人次交流发言，提出有价值的建议130多条，部分意见建议纳入决策并得到落实，进一步提高了全委会议的协商议事质量。    二、创新形式，拓宽渠道，民主监督促和谐    常委会把民主监督贯穿于履行职能的全过程，组织引导委员通过撰写提案、开展民主评议、反映社情民意等形式，不断提升监督层面，扩大监督范围，为促进发展营造良好的社会环境。1、扎实推进提案办理。积极实施提案办理“双向评议”制度，会同县委督查室、县政府督查室、蔡家坡经开区党政综合办公室，组织提案人和承办单位，分批次对县公安局等部门承办的《关于完善我县城镇消防设施的建议》等44件提案质量和办理落实情况进行互相评议，有效地提高了提案的落实率。通过各承办部门的共同努力，八届四次会议以来审查立案的196件提案已全部办复，为党政部门科学决策、改进工作发挥了重要作用，促进了提案监督工作的深入开展。为了加快推进周文化景区建设进程，我们充分利用政协平台，积极争取上级支持，主动联系全国人大代表王勇超、全国政协委员王二虎，向全国“两会”提出了《关于高度重视周礼文化在培育社会主义核心价值观中的积极作用的建议》和《关于建立国家级周文化产业园区的建议》，中央文明办和文化部都以函件予以明确答复。中央文明办承诺将全力支持周礼文化的传播和弘扬，在全国开展的“我们的节日”主题活动中，将周礼文化纳入活动内容，使更多的人树立起遵德守礼的观念，成为优秀文化的继承者、倡导者和传播者。文化部明确要求申报建设周文化产业园时，要按照规定认真组织实施，并承诺在建设过程中给予项目资金上的统筹支持。我们还通过省政协委员、市政协主席张民义和省人大代表向全省“两会”提出了《关于将西安—法门寺城际铁路延伸至岐山周公庙（周文化景区）的建议》，县政协主要领导也在市政协十一届四次会议上提出了提案。省、市发改委高度重视，及时上下联系对接，争取在“十三五”期间，将法门寺—岐山—凤翔—宝鸡段城际铁路列入建设规划，努力推动岐山经济社会发展实现新跨越。    2、积极开展民主评议。坚持把民主评议作为强化民主监督职能的重要抓手，创新监督形式，丰富评议内涵，不断激发委员开展评议监督的活力。一方面，组织有关界别委员对我县主城区提质改造工程、体育馆和影剧院建设、棋牌室经营管理、臊子面“三化”等工作开展了9次民主评议，有力推动了相关工作的顺利开展；另一方面，组织委员参与中层干部考核民意测评、农村客运班车运价听证会、审判旁听会、“公民代表走进县政府”“百姓问政”等监督评议活动13次，切实促进了全县政风行风和干部作风的转变。我们还通过政协特邀监督员参加派驻单位的情况通报会、座谈会、专题调研和征询民意等活动，对被派驻部门执行法律法规、贯彻方针政策、开展“三严三实”专题教育等方面的情况进行监督，提出具体的意见和建议，为部门工作开展积蓄了“正能量”，传播了“好声音”。    3、及时反映社情民意。充分发挥政协联系面广、代表性强、智力密集的独特优势，建立完善联系沟通、编审报送、反馈通报等工作机制，积极运用调研视察、委员议政、走访联系等形式，广泛搜集反映各类意见建议，全年共编发《岐山政协》期刊2期、《送阅件》21期，向省、市政协和县委、县政府整理报送社情民意信息67条，被批转采用32条。其中，《委员对推进臊子面“三化”工作有几点建议》等21条信息被《人民政协报》《各界导报》《宝鸡政协》采用刊发。去年11月份，我们围绕全县“十三五”规划编制工作，分界别召开专题协商座谈会，邀请委员和专家积极建言献策，提出的关于加快岐蔡一体化发展、推动主城区建设、完善基本公共服务、加强生态环境保护等30多条建议，为县政府修编完善规划提供了依据和参考。    三、突出重点，主动作为，参政议政献良策    常委会坚持把服务发展作为参政议政的重点，积极开展各类调研视察活动，主动参与县委、县政府中心工作，努力为促进全县改革发展献计出力。    1、深入实际，调研资政服务发展。常委会认真谋划安排,积极组织委员开展专题调研工作,不断提高议政建言质量,全年共开展重点调研7次，形成调研报告7篇，均得到了县委、县政府主要领导的批示。其中《关于岐山周文化景区建设情况的调研报告》深入分析了景区建设中存在的困难问题，提出了完善规划体系、加快建设步伐、培育特色品牌、扩大招商引资、构筑营销网络等5个方面的建议。县委书记张海建同志作出批示，要求有关部门要高度重视报告反映的情况和问题，进一步认清形势，强化措施，切实加快景区项目建设进程。为了使周文化景区建设得到更高层次的关注和支持，去年5月份，县政协主动衔接并配合省政协提案委员会和省台盟委员会，对岐山周文化景区建设情况进行了专题调研，省级相关部门领导和20多位专家在省政协副主席刘新文的带领下，通过实地视察、听取汇报、座谈讨论等形式，详细了解了景区建设进展情况和存在问题，调研组建议省政府要“发扬周礼文化之美，将岐山周文化景区总体规划纳入省市‘十三五’规划之中，争取在区域经济、产业布局、项目扶持上与秦、汉、唐文化统一规划，加快建设进度，取得明显成效。”省政协调研报告报送后，省委、省政府领导高度重视，要求各职能部门和有关方面要认真抓好落实。宝鸡市政府、岐山县政府和陕旅集团及时成立工作议事领导小组和周文化旅游产业发展有限公司，共同编制完成《周文化景区规划及建筑概念设计》，最终确定周城等项目选址及征地面积，拟定周文化景区建设项目将于今年2月中旬前正式启动。去年6月份，县政协主要领导受邀列席了省政协十一届十六次常委会，并作了题为《加快推进岐山周文化景区建设，积极弘扬和展示中华优秀传统文化》的书面交流，受到了社会各界的关注和有关部门的重视。同时，常委会积极配合省、市政协和榆林市政协、眉县政协等，就渭河治理、大遗址保护、休闲农业发展等课题开展了6次专题调研视察，提出的意见建议，得到了省、市政协和有关政协的充分肯定。    2、跟踪问效，视察献策促进发展。建立了以重要课题为纽带、以专委会为依托、以委员为主体、有关部门全程参与的专题视察工作机制，先后就涉农项目资金整合、供销企业发展、疾病防控、社区矫正、抗旱应急水源工程建设等课题，开展了12次专题视察活动，形成的视察报告为促进有关工作提供了科学参考。去年9月份，根据县委、县政府安排，县政协主席带领县财政局、发改局等部门主要负责同志，通过县内实地视察、座谈讨论和赴府谷县、佳县考察学习等方式，对我县整合涉农项目资金工作情况进行了一次专题调研，形成的《关于我县涉农项目资金整合工作情况的视察报告》报送后，县长何宏年同志作出批示：“此报告切中我县‘三农’工作时弊，具有较强的建设性，对于‘三农’工作最后一公里问题意义重大。请分管领导牵头，涉农部门参与，及时制定我县涉农项目资金整合实施意见和管理办法，认真研究，抓好落实。”相关部门采纳意见建议，研究制定出台了《岐山县涉农资金整合工作实施方案》，明确了全县涉农项目资金整合的目标、范围和程序，积极整合各部门、各渠道安排的涉农资金，有力推进了此项工作的顺利开展。    3、主动融入，参与中心助推发展。按照县委、县政府安排，县政协牵头组织开展了“中国礼仪文化之乡”申报与创建工作，围绕礼仪文化进家庭、进校园、进社区、进企业、进机关等任务，县政协主席、副主席会同其他县级分管领导以身作则，积极参与，及时制定方案，细化目标任务，现场解决问题，督促指导宣传、文广、教育等部门和镇狠抓工作落实。通过抓点带面、典型示范，圆满完成各项创建工作任务，顺利通过了国家评审组的验收。去年4月份，中国民间文艺家协会、陕西省民间文艺家协会在周公庙举行了“中国礼仪文化之乡”命名授牌仪式，并在我县建立了“中国周礼文化研究基地”。为了进一步巩固创建成果，县政协按照《岐山县深化文明礼仪活动实施方案》，围绕礼仪文化全覆盖的奋斗目标，引导广大政协委员自觉遵德守礼，带头弘扬礼仪文化，不断推动全县礼仪文化建设向更深层次、更高水平迈进。同时，结合开展“三严三实”专题教育和“双百”活动，领导班子成员定期深入一线，就包抓的新农村建设、重点项目建设、臊子面“三化”以及扶贫帮困等工作，进行调查研究和现场指导，与基层干部共商发展路子，着力促进了相关工作的落实。    四、弘扬主题，凝聚力量，服务社会作贡献    常委会坚持团结和民主两大主题，充分发挥上通下达、联系各界的优势，协调各方关系，加强对外联系，努力为我县经济社会发展凝心聚力。    1、文史工作迈上新台阶。为进一步挖掘周文化资源，全面展示和弘扬中华优秀传统文化，县政协组建专门班子，历时四年完成了《周文化丛书》的编纂工作。《丛书》包括《青铜卷》《甲骨卷》《周礼卷》《周易卷》《姓氏卷》《典故卷》《三王卷》《三公卷》共8卷120万余字，由中国文史出版社出版，第十一届全国政协副主席陈宗兴，中国先秦史学会名誉会长李学勤，陕西省诗词学会会长孟建国为之作序。在去年10月份召开的《周文化丛书》发行座谈会上，受邀出席的中国社科院以及清华大学、北京大学等全国著名高校的专家学者和省、市、县领导给予了高度评价。大家一致认为，该丛书的出版，既是挖掘周文化资源的重大成果，也是全面展示和弘扬中华优秀传统文化的重要举措，对于践行社会主义核心价值观，全面建成小康社会具有深远的历史意义和现实意义。《新华网》《人民网》《人民政协报》《各界导报》《宝鸡日报》专题对《周文化丛书》的内容和意义作了深度报道，在全国引起了热烈反响。同时，积极整理完善“中国礼仪文化之乡”创建资料，编辑出版了《中国礼仪文化之乡创建工作专辑》。目前正在编审的《岐山政协志》《历代名人咏岐山续集》和《岐山古村落、老民宅专辑》已进入后期编辑阶段。围绕全省文史工作重点县建设，进一步完善硬件设施，建成了标准化文史资料工作室，荣获了2015年“全省政协文史工作重点县建设先进单位”称号，受到了社会各界的好评。    2、联谊交流凝聚正能量。加强与各民主党派、人民团体和各界人士的联谊合作，利用中秋佳节，会同县委统战部和县民政局举办了县政协七届四次联谊会暨中秋节茶话会，邀请我县台胞台属、归侨侨眷、民族宗教界代表人士，民革、民盟岐山支部和县工商联负责同志，以及县政协离退休老干部欢聚一堂，畅谈祖国发展成就，共话岐山美好未来，营造了团结和谐的民主氛围。以县政协书画联谊会为依托，策划举办了“翰墨人生情系西岐”军旅书法家唐拴怀作品展和《王雄宾山水画集》发行仪式，在新疆巴州美术馆成功举办了“周原风丝路情”岐山籍书画家作品展，组织开展了两地书画艺术交流活动，进一步扩大了岐山的对外影响力。去年11月份，我们联合江苏省常熟市政协共同举办了《让国南来—仲雍》学术研讨会，围绕仲雍的历史地位、礼让精神对周文化和儒家文化的影响，对两地经济社会发展的影响进行了研讨交流，为传承和弘扬中华优秀传统文化，促进两地经济社会发展作出了积极努力。    3、特色活动取得新成效。引导和鼓励广大委员通过扶贫帮困、招商引资、援建新农村等途径，积极投身“三联系三推进三提升”活动，争做岐山精神的倡导者和实践者。去年年初，县政协先后三次组织政协委员和机关干部开展了“情暖冬日真情奉献”和“进家庭送温暖”活动，为县城120名环卫工人送去了价值2万元的慰问品，为残疾人画家王保锋和32名困难群众送去了慰问金。王延宏委员领办的陕汽控股集团有限公司与湖南泰达企业管理有限公司签署合作协议，计划在5年内投资50亿元，全面推动新能源汽车的研发、生产和销售。目前已到位资金5000万元，各项建设工程正在稳步推进。侯宏斌、王宏军委员投资3亿元建设的蔡家坡学城项目，从去年7月动工建设，截止目前完成投资1.8亿元，高中部、初中部已顺利封顶，预计今年7月全部竣工，9月份正式投入使用，此工程项目受到省市委主要领导的高度评价和肯定。净宁波委员领办岐山臊子面文化产业园，为进一步推进我县臊子面“三化”建设奠定了良好基础，引进的普宁国际服装商贸园项目进展顺利，一期工程投资6.5亿元，已全部完成封顶；李峰岗委员投资建设的渭河北岸咖啡屋和啤酒广场项目正在有序实施；赵恩强委员引进的岐山县永明御京粉电子商务农业专业合作社项目已完成了征地和设计规划工作。杨锁平、孙卫军、李海龙、姜桂玉、王德堂、王德虎、李虎林、巨明科等委员积极捐款捐物，为全县新农村建设和社会公益事业发展作出了贡献。文化、医卫计生、农业和科技等界别委员在蔡家坡镇开展了文化、科技、卫生“三下乡”活动，发放科普资料1500多份，免费义诊检查327人次，赠送书法作品240余幅。据不完全统计，一年来，全县广大政协委员累计捐款捐物62.35万元；走访联系群众2629人次，解决群众生产生活难题280件，参与调解矛盾纠纷174起；领办创办企业的委员引进项目25个，合同引资31.58亿元，实际到位资金23.2亿元，充分展示了新时期政协委员的时代风采。    五、改进作风，开拓进取，自身建设聚合力    常委会坚持把“三严三实”专题教育贯穿于加强政协自身建设的始终，通过加强理论学习，扩大对外影响，转变工作作风，进一步提升了县政协履职能力和水平。    1、抓学习，加强思想建设。先后就中共十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神等内容开展专题学习30多场次，举办专题研讨20多次，常委会组成人员撰写心得体会和调研文章80多篇。其中，县政协报送的《关于岐山县周文化景区建设情况的调查》，被评为2015年度全市政协系统优秀调研成果一等奖；《加强县级政协履职能力现代化建设的实践与探索》一文还被《光明日报》出版社“政协组织建设管理创新与委员工作实务”收录。    2、抓宣传，扩大社会影响。常委会历来高度重视政协宣传工作，不断加强与各级新闻媒体的联系合作，围绕创建“中国礼仪文化之乡”活动，先后在《人民政协报》《中国艺术报》《陕西日报》《各界导报》《关天经济报》《宝鸡日报》等报刊开设专版专刊9期，提升了岐山的形象和知名度。与《各界导报》社联合开展了“挖掘传承周礼 弘扬传统文化”征文活动，共征集作品100余篇，22篇优秀文章在《各界导报》选登。我县政协报刊宣传发行工作首次被省政协评为先进单位，并作为全省唯一县区代表在全省政协系统新闻宣传工作会议上作了经验交流。    3、抓管理，转变工作作风。根据中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省、市委有关文件精神，研究制定了《关于进一步加强政治协商工作的实施办法》，修订完善了《政协委员管理办法》和公务用车等10多项管理制度，使机关内部运行机制更加健全。结合开展“三严三实”专题教育和争当“四有”干部活动，组织机关党员干部职工紧密联系思想和工作实际，认真查摆自身存在的“不严不实”等问题，逐条制订整改措施，增强了机关同志的责任意识和效率意识。    各位委员，同志们，县政协过去一年所取得的成绩，是中共岐山县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是县政协离退休老同志、历届县政协老委员、社会各界人士、各民主党派积极参与、热情关心的结果，更是县政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在诸多不足，主要是：社会主义协商民主建设有待于进一步加强；民主监督的力度还需进一步加大；参政议政的成果有待于进一步转化；委员履职尽责的能力还需进一步提高等。我们真诚希望广大政协委员和社会各界提出意见和建议，共同把县政协各项工作做得更好。                       2016年主要工作    2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是我县持续深化改革，全面推进发展的重要一年。新的一年，县政协工作的指导思想和总体要求是：高举爱国主义和社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻中共十八届三中、四中、五中全会及县委十六届十次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为总纲领，持续深化“五大发展”理念，牢牢把握团结和民主两大主题，大力弘扬岐山精神，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入推进“三联系三推进三提升”活动，为加快建设富裕人文生态和谐的美丽岐山、率先全面建成小康社会作出更大贡献。    一、深化学习研究，夯实履职基础    要把学习贯彻中共十八届五中全会和县委十六届十次全体（扩大）会议精神，作为当前和今后一个时期政协组织的首要政治任务，采取集中学习、专题辅导、座谈讨论和撰写心得体会相结合的方式,组织开展行之有效的学习交流活动,着力在吃透精神、把握实质上下功夫，切实把思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到县委、县政府的决策部署上来。要学习领会中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，认真落实县委对政协协商民主建设的新要求,积极探索基层政协协商民主建设的新思路和新方法，进一步增强推动发展、服务群众、促进和谐的能力。    二、紧扣中心工作，主动建言献策    要按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则，坚持把促进发展作为履行政协职能的第一要务，围绕全县精准扶贫工作、养老服务体系建设、安全生产工作、失地农民保障、青少年法制教育警示基地建设等课题，认真搞好专题调研和协商议政活动。要紧扣县委、县政府中心工作，围绕招商引资企业保障工作、周文化景区建设、民间信仰等议题，扎实开展专题视察活动，为促进全县经济社会转型跨越发展建言献策。要以推进社会主义核心价值观建设、巩固深化“中国礼仪文化之乡”创建成果为主题，组织开展委员议政日活动。要加强提案督办力度，健全完善提案办理考核管理和提案“双向评议”工作机制，加强与提案者及各承办单位的联系沟通，进一步增强提案办理实效。    三、高度关注民生，积极贡献力量    要充分发挥人民政协大团结、大联合的作用，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协的合作共事，努力营造广开言路、平等议事的氛围。要畅通信息渠道，完善社会舆情汇集和分析机制，提高反映社情民意信息的工作水平。要持续深入开展“三联系三推进三提升”活动，拓展内容，创新形式，真心实意为群众做好事、办实事。要认真做好《历代名人咏岐山续集》和《岐山古村落、老民宅专辑》等文史资料的整理和出版工作。要不断加强与省内外友好政协的联系，积极开展书画艺术交流等活动，共同促进文化事业繁荣发展。    四、坚持务实创新，提高工作水平    要主动适应新形势对政协工作的要求，强化依法履职理念，加强制度建设，完善工作机制，不断提高政协履职的制度化、规范化、程序化水平。要进一步加强常委会建设，强化组织领导职能，引导常委会组成人员争做履职尽责、干事创业的表率。要充分发挥专委会的组织优势、专业优势和联络优势，积极探索专委会上下联动、左右互动的新途径，努力增强工作活力。要创新委员履职方式方法，建立完善委员管理考核机制，继续办好《委员风采》专题栏目，大力开展“委员之星”评选表彰活动，不断激发广大政协委员的履职热情。要进一步巩固拓展“三严三实”专题教育成果，切实加强机关建设，着力增强政协干部的政治定力和工作能力，为人民政协事业的发展再作贡献。    各位委员、同志们，事业凝聚人心，使命催人奋进。让我们在中共岐山县委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加严谨的履职态度，围绕中心，服务大局，积极作为，扎实工作，共同谱写人民政协事业发展的新篇章，为加快建设富裕人文生态和谐的美丽岐山而努力奋斗！