中国人民政治协商会议陕西省岐山县第八届委员会常务委员会关于八届四次会议以来提案工作情况的报告——2016年1月12日在政协岐山县第八届委员会第五次会议上

李   瑾

各位委员：    我受政协岐山县第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告八届四次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。                         提案工作基本情况    县政协八届四次会议以来，参加会议的全体政协委员、各参加单位和专门委员会，认真贯彻落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省、市有关提案工作要求，积极通过提案履行职能。一年来，共收到提案203件，其中，大会提案187件，闭会后提案16件。经审查立案196件，包括委员个人提案175件、联名提案6件、党派团体提案15件，分别转交县委、县政府、蔡家坡经开区管委会及县法院等4个方面33个部门办理。大会收到的63件社情民意已全部转交有关部门在工作中参考。各承办部门及协办单位高度重视，认真研究采纳，积极办理落实，截止2015年9月底，审查立案的196件提案全部办复，办复率为100%，委员满意率和基本满意率达98%以上。    （一）助推经济发展，围绕中心工作出谋略    实现经济稳增长、调结构、促升级始终是委员们关注的重点。张宗科委员提出的《关于加快岐山县食品工业园区建设的提案》、谢凤鸣委员提出的《关于规范岐山空心挂面生产及创建产业园的建议》，县政府成立民俗食品工业园建设领导小组，明确园区建设时间节点，落实各部门职责任务，积极开展招商引资，协调解决入园企业存在问题。目前，已完成征地拆迁工作，正在加紧实施园区道路拓宽工程，食用醋工程技术研究中心建成运行。赵恩强委员提出的《关于岐山臊子面发展的提案》，县委、县政府高度重视，把推进岐山臊子面品牌化、产业化、市场化发展列为重点工作，统筹规划，制定政策，招选龙头企业，强力推广宣传，加快建设臊子面文化产业园，不断推进臊子面走出岐山，走向全国。县工商联提出的《关于支持企业技术创新加速转型升级的建议》，县科技局制定出台《岐山县专利申请资助奖励办法》《岐山县科学技术奖励办法》，全力支持重点产业和行业组建研发中心，加大科技创新力度，并积极协助企业争取上级科技扶助资金，有力促进了企业科技自主创新工作。    （二）坚持依法治县，推进民主法治建诤言    委员们将民主监督融入政协履职的全过程，为民主法治建设呼吁呐喊。丁涛、赵高宝委员提出的《关于出台我县土地流转管理办法的提案》《关于强化村级财务监管的提案》，县政府高度重视，农业局认真办理，结合县情实际，制定出台《岐山县农村产权交易市场建设实施方案》，成立全省首家农村产权交易中心，建立镇村农村产权交易站、所，县镇村三级联动的农村产权交易市场体系基本形成，全县59.4万亩农村土地确权到户，为农村土地规范流转奠定了基础。同时，对全县“村账镇代理”制度执行情况进行了专项检查，健全规范了农村集体“三资”管理制度，开展了村民委员会成员任期和离任经济责任审计及村级财务审计工作。王全仓委员针对信用体系存在的问题，提出《关于对“赖账户”及时曝光的提案》，县人民法院不断加大执行力度，及时向上级法院上报失信被执行人110余人，向社会曝光失信执行人78人，将188名不履行法律义务的被执行人纳入“黑名单”，助推了信用体系建设。赵保平、陈宝强委员提出的《关于建立村级社保、低保信息员制度的建议》，县纪委、监察局、民政局联合下发了《关于在全县各行政村设立村级监督员的实施意见》，在全县9个镇124个行政村聘任村级监督员345名，去年7月份对全县村务公开情况开展了专项检查，有力推进了农村基层廉政建设。孙淑娟委员提出的《关于对涧凤路口料石厂进行治理的建议》，县国土局积极答复意见，该项工作由县政府牵头，成立了岐山县采石矿山专项整治行动领导小组，实行县级领导包抓制度，国土、安监、环保、林业、交通、水利等部门开展联合执法，对全县露天采石矿山进行关停整治，不断加大生态环境保护和矿区生态治理工作力度，依法治山目标正在稳步推进。    （三）促进社会进步，重视科教文卫集众智    社会事业繁荣兴旺是广大群众的热切期盼，也是委员提案的焦点议题。王同春、刘新民委员提出的《关于恢复广播电台的建议》，县文广局积极采取措施，认真办理落实，短期内恢复开播了岐山人民广播电台，信号覆盖岐山全境及周边县区，发挥了主流媒体作用。李建峰委员提出的《关于设置周原遗址博物馆标志牌的提案》，县政府主要领导、分管领导高度重视，投资210多万元，在县内各交通主干道设立旅游指示牌65个，在民俗村、礼乐广场等重要节点设立旅游宣传牌10块，极大地提高了我县旅游知名度和对外影响力。孙卫军、纪武昌委员提出的《关于加大基层医疗单位全科医生培养的提案》《关于在县镇两级医院建立医联体的提案》，县卫计局先后派出了81名基层卫生院医师参加了9期万民医师培训，并按照片区规划，整合医疗服务网络，进行医疗联合体建设，县医院与青化、益店中心卫生院，县中医医院与枣林中心卫生院，县二院与五丈原中心卫生院，宝鸡市妇幼保健院与县妇幼保健院形成了纵向一体化的医疗联合体，带动了基层医院医疗服务能力和水平的提升。民盟岐山支部提出的《关于进一步提升我县初中阶段教学质量的建议》，陈素洁委员提出的《关于推进教育创强工作的建议》，县委、县政府高度重视，坚持教育优先发展战略，大力推进教育领域改革。县教体局科学配置教育资源，努力改善办学条件，顺利通过国家义务教育发展均衡县评估认定，成功荣获陕西省“双高双普”合格县称号。    （四）致力民生改善，关注热点难点陈实情    反映群众呼声，关注民生民困，是委员提案的热点。付满堂委员提出的《关于加强农村食品药品安全监管的建议》，县委、县政府将此作为民生工程的重点内容纳入绩效考评，加快镇食品药品监管所建设，县公安局成立了食品药品侦查大队，县市场监督管理局推行“3+1”工作机制和三级网络监管机制，开展联合执法，保障了人民群众“舌尖上的安全”。赵海岐委员提出的《关于对农村环境整治后续工作的建议》，县委、县政府分管领导亲力亲为，县农治办积极落实，将整治重心向抓延伸、抓管理、保整洁、保运转转变，健全农村环境综合整治长效机制，采取多种形式推进农村生活垃圾规范化处理，让人民群众共享“美丽岐山”成果。杨改娣委员提出的《关于支持农村幸福院建设的建议》，县民政局积极协调，落实资金和人员，投资450万元建成的50所农村幸福院相继投入使用，目前各项工作进展顺利，运行良好。冯宏斌、李贵平等委员提出的《关于在我县部分路段增加交通标识和红绿灯的提案》，县公安局认真研究落实方案，积极筹措资金600多万元，在城区街道十字路口、岐蔡路主要节点和部分镇区路段增设红绿灯6处，交通抓拍系统8处，区间测速2处，全力抓好道路交通安全整治，切实保障了人民群众的出行安全。    （五）加强基础建设，服务统筹城乡献良策    委员们普遍关心城镇发展，为建设美丽岐山尽智出力。强宗良、张红波、罗锁宁委员提出的《关于对城区主要道路路灯改造的提案》《关于全方位科学规划提升城市品位的提案》《关于改善岐山南大门形象的提案》，县住建局结合凤鸣文化旅游名镇建设，投资1600万元，对凤鸣东西路、南北大街两侧的人行道、路灯等附属设施进行了提升改造，安装了周文化特色路灯150盏，亮化了城区全部新建道路，县城面貌焕然一新，得到了群众的一致好评。同时，编制完成《县城控制性详细规划》，积极实施市政基础设施建设工程，计划投资4500万元，对孝陵路口至凤仪路4.3公里道路和城建大厦至创业路段进行拓宽改造。吕辉等委员提出的《关于加快蔡家坡基础设施建设的提案》，蔡家坡经开区管委会积极实施道路及排水工程，铺设区域供热管网，亮化东立交，加快学校布局调整，开工建设学城项目，有力提升了蔡家坡的承载力和形象力。刘万仓、范文枢委员提出的《关于拓宽眉麟路（益店—祝家庄段）的建议》《关于做好农村公路管养工作的建议》，县交通运输局加快农村公路改建项目进度，大力推进祝家庄至益店四级公路改建工程，目前已投资600多万元，完成路基工程14.4公里。同时，进一步明确农村公路管理责任，签订养管目标责任书，加强日常巡查和考核，为实现农村公路宽畅、整洁、优美、安全的行车环境奠定了基础。    各位委员，一年来，县委、县政府、蔡家坡经开区管委会高度重视政协提案工作，把政协提案作为密切党和人民群众联系，加强自身建设，提升工作效能的重要途径之一，给与了大力地支持和关注。各承办单位把办理提案作为转变工作作风，提高工作水平的重要载体，在工作中尽职尽责，注重协商，狠抓落实，使政协提案效果得到充分体现。在这里，我代表县政协常委会，向县委、县政府、蔡家坡经开区管委会及各承办单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！                       提案工作主要做法    一年来，县政协坚持把提案作为推进协商民主的重要渠道，积极通过领导领办、联合督办和提案“双向评议”等形式，不断在制度上创新，在督办上加力，在落实上求实，充分发挥了提案在我县转型跨越发展中的重要作用。    （一）夯实责任，实行县级领导领办制度    加强领导是政协提案工作的基础，也是提案办理的关键。县政协从立案提案中认真遴选，将涉及全县经济发展、改善民生与社会保障等方面的28件提案确定为重点提案，由县长、副县长和县政协主席、副主席领办，着力提升了提案办理层次和实效。县政府9名领导领办的18件提案，目前已全部办结。在领办提案工作中，何宏年县长率先垂范，带领相关部门负责人，亲临一线，认真开展调查研究，对蔡家坡经开区西三路铁路地下通道和县食品工业园建设进行了全面调研和论证，形成了通道拓宽方案和园区建设规划，有力地推动了全县招商引资和经济建设的发展。其他政府领导成员对领办的提案都进行了认真地指导和办理，助推了相关问题的解决。    （二）深入部门，开展重点提案联合督办    联合督办是发挥政协协调职能，督促部门联动，推动提案办理工作的重要手段。在县政协主席和分管副主席的带领下，提案委会同县委办、政府办先后深入到15个县级部门，通过听取汇报、现场视察、召开座谈会、听取提案人意见等形式，对重点提案办理情况进行了联合督办，详细了解各单位提案办理情况、存在问题及落实效果，共同探讨解决问题的途径，使办理工作交有依据、干有专人、办有结果、结有回音，促进了提案办理工作由答复型向落实型转变。从办理情况看，大多数承办单位都能适应新形势下对提案工作的要求，在增强办理实效、提高办理质量上狠下功夫，促进了问题解决，提高了委员满意率，赢得了政协委员和人民群众对部门工作的信赖和支持。    （三）强化落实，开展专题议政和专题调研    专题议政和专题调研是推动提案办理工作的重要载体。去年3月，县政协围绕李武利、于佰文委员提出的《关于开展村级环境综合治理的建议》《关于农村环境综合整治应从“示范型”向“普惠型”转变的提案》等，对全县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作进行了专题调研，提出的意见建议得到县委、县政府的采纳。财政部门积极整合新农村建设资金，全面促进环境整治工作，有力推动了美丽乡村建设。民革岐山支部提出的《关于完善我县城镇消防设施的建议》，被列为重点提案，为促进该提案的落实，县政协主席和分管副主席带领相关部门负责同志深入企业和小区，对全县消防基础设施建设和配套管理情况进行了专题督办。县住建、水利、公安等部门高度重视，及时编制主城区消防设施布点规划，积极实施供水管网工程建设项目，先后投资10多万元，在县城创业路、凤仪路、医苑路、凤鸣东路等路段新建消防设施28座，进一步保障了人民群众的生命财产安全。围绕鲁宏宗委员提出的《关于解决蒲村镇北部沿山坡群众吃水难问题的提案》，县政协高度重视，在县水利局开展了委员议政活动，为抗旱应急水源工程早日建成，保障人民群众安全饮水献智献策，使委员提案在议政协商中发挥了应有的作用。    （四）重视反馈，扎实推进提案“双向评议”    “双向评议”工作是促进提办双方沟通、协商、监督、提高的有力平台。八届四次会议以来，县政协按照《政协岐山县委员会提案双向民主评议工作实施办法》，以“双向评议”为着力点，组织政协委员和县委办、政府办、蔡家坡经开区管委会党政办及有关承办单位负责人对县公安局、民政局、市场监督管理局等提案承办部门，办理落实提案情况进行了“双向评议”，提办双方一改过去“你好我也好”的态度，直面问题，互找不足。委员们对承办部门的办理情况从组织领导、办理面商率、按期办结率、问题解决率、反馈满意率等方面逐项评议、逐项打分；承办单位对委员提案也毫不保留地从案由的充分性、严肃性、科学性、可行性、时效性及规范性等方面进行了评议，提出了建议。县政协对评议结果进行了公示，并报送部门在工作中参考。这种互动式“双向评议”提案办理模式有效地提升了提案质量，促进了提案的办理落实，为其它提案办理起到了示范和带动作用，我县提案办理“双向评议”工作，受到了省、市政协的肯定和推广。    （五）依托媒体，切实提升提案工作影响力    媒体宣传是展示提案办理成果、树立典型、推广经验、创新工作的有效途径。县政协充分利用政务信息网、岐山政协网、《岐山政协》期刊等宣传平台大力宣传提案工作的优秀成果，宣传提案办理先进经验，宣传政协委员参政议政的成功做法。《联合督办促进提案办理落实》《岐山政协对提案办理情况“双向评议”》《岐山县政协提案助推“舌尖上的安全”》《委员提案助推抗旱应急供水工程建设》等信息先后被《人民政协报》《各界网》《各界导报》《宝鸡政协》等国家和省、市新闻媒体刊登，进一步扩大了提案工作的影响力。    回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，提案工作与政协的期盼、委员的期望和群众的期求还有一定差距，仍然存在一些薄弱环节和问题，主要是：提案工作的质量有待进一步提高；提案“双向评议”工作有待进一步深化细化；与督查部门和提案承办单位的联系还有待进一步加强；提案办理实效还需进一步增强。对存在的这些问题都要在今后的工作中采取措施，认真研究，努力加以解决。                      2016年提案工作思路    2016年，县政协提案工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八届四中、五中全会和县委十六届十次全体（扩大）会议精神，坚持“围绕中心，服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧扣改革发展重点建言献策，创新提案办理协商方式，进一步推动我县提案工作再上新台阶。    （一）坚持“三性”原则，把好入口关，在“提得好”上花气力。要切实把握提案严肃性、科学性和可行性原则，紧紧抓住知情、征集、立案“三部曲”，使委员提出的大部分提案能够符合“有情况、有分析、有建议”的要求。一要抓知情。通过组织专题调研视察，举办委员议政日等活动，让委员吃透上情、熟悉下情、掌握实情，为提案工作创造条件。二要抓征集。会前，通过印发提案征集通知，上门走访党派、团体等方式，重点征集。会中，深入各讨论组引导委员围绕政府工作报告集中征集。会后，及时将委员反映的社情民意归纳整理，以提案形式送相关部门。三要抓立案。规范执行《政协岐山县委员会提案工作规则》，坚持质量第一，严格立案审查，对不符合要求的提案，充分做好与委员的沟通，取得委员理解和支持。    （二）坚持“三率”标准，把好协商关，在“办得好”上下功夫。要以提案办复率、落实率、满意率为基本标准，坚持把提案办理作为协商民主的重要形式，多轮驱动抓办理，多措并举促落实。一要继续实行县政府领导领办制度，将涉及全县经济社会赶超进位、跨越发展方面的提案确定为重点提案，由县级领导包抓办理。二要邀请提案人对承办单位的相关提案先现场视察，后座谈面商，实现提案人与承办单位无缝隙对接、零距离交流、面对面协商，推动办理。三要完善同类提案集中协商，配合承办单位召开集中协商办理座谈会，加强跟踪问效，提高协商效率，力求在提案建议落实上有所突破。    （三）坚持“三化”目标，把好反馈关，在“服务好”上添措施。要以全面推进提案办理协商制度化、规范化、程序化建设为目标，始终把服务贯穿于提案工作的各个环节，有条不紊地做好提案工作。要重视提案回访，采取上门走访、电话征询等形式，开展提案人回访活动，征求办理意见，拉近委员与承办部门之间的距离。要强化宣传力度，大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，借助党群报刊和网络平台，加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。    （四）依托“三个”载体，提升创新力，在“转化好”上出成果。一要围绕议政活动，促进提案办理。要紧扣经济社会发展重点难点立题，突出议政的针对性；要发挥界别和专业优势，突出议政的权威性；要加强与党委政府的协调配合，突出议政的联动性。二要围绕调研视察，助推提案办理。要精心选题，采取政协选题、政府出题、协商定题等多种方式确定调研专题，深入论证考察，在触及矛盾和分析解决矛盾中实现创新。三要围绕“双向评议”，促进提案落实。要认真履行“双向评议”的责任和义务，进一步强化“双向评议”效果，促进成果转化，使提案真正成为党委政府的决策依据和部门工作的“助推器”。    各位委员，使命考验责任，责任激发智慧。让我们携起手来，在中共岐山县委的坚强领导下，牢记使命与责任，充分运用提案这一人民政协履行职能最直接、最有效、最广泛的方式，多建睿智之言，多献务实之策，为加快建设富裕、人文、生态、和谐的美丽岐山作出新的更大贡献！