（2012年1月3日在政协岐山县第八届委员会第一次会议上）

张 慎 立

各位委员：　　我受政协岐山县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告四年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议人员提出意见。　　                                              一　　七届一次会议以来的四年，是我县政协提案工作继承创新发展，不断取得新成效的四年。面对新形势、新任务，县政协常委会组织政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，认真学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点问题，积极撰写提案，主动建言献策。四年来，县政协共收到提案714件，立案593件。所立提案中，涉及经济建设方面的166件，占28%；涉及城乡基础设施和管理方面的201件，占33.9%；涉及科教文卫体方面的120件，占20.2%；涉及民主政治、社会保障、环境保护、统一战线、民族宗教等方面的106件，占17.9%。到2011年9月底，所有立案全部得到办复，办复率达到100%。委员和提案单位对办理结果的满意和基本满意率达到97%。　　七届政协提案工作的特点是：委员们通过提案建言献策的热情高涨，责任感、使命感进一步增强，提案数量明显增加；提案整体质量提高，关注科学发展和民生问题的提案越来越多；承办单位认真负责，办理方式和方法有很大改进，办理实效更为明显；提案工作的制度化、规范化、程序化建设不断加强，科学化水平得到提升。提案工作为协助党委、政府实现决策民主化，促进我县经济社会科学发展发挥了积极作用。   （一）围绕中心建言，推动科学发展　　大力实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起“三大战略”是县委、县政府的工作中心，委员们紧紧围绕“三大战略”，积极建言，踊跃献策。2008年，俞红等委员提出的《关于挖掘民俗文化资源，打造凤鸣文化旅游名镇的建议》，邢义选等委员提出的《关于尽快制订建材工业园建设相关政策的提案》等，县政协还组织委员开展专题调研，并形成调研报告，为县委、县政府出台《关于打造凤鸣文化旅游名镇的决定》、《关于加快建材工业园建设的决定》提供了重要参考。2010年，县工商联提出的《关于对岐蔡复线建设及运行的建议》，县政府高度重视，县上主要领导亲自出面赴省、市专题汇报，争取上级支持。承办单位县交通运输局积极运筹，认真做好前期规划、可行性报告编制和组织专家评审等基础工作，及时向省、市申请立项，并列入全县“十二五”规划实施。2011年，县政协中心学习组提出的《关于适当控制蔡家坡房地产开发项目的建议》，蔡家坡开发区管委会积极吸纳，及时认真落实房地产用地调控政策，重点做好保障房用地，制定出台了《关于新建高层住宅项目优惠措施》，实行“限制多层，鼓励高层”的办法，引导蔡家坡房地产规范发展，同时，合理调整蔡家坡开发区城市总体规划和土地利用规划，严把项目审批关，统筹园区项目布局，实现产业集聚发展，为未来发展留足土地空间。2010年，李改平委员提出的《关于建立塬区蔬菜基地的提案》，谢凤鸣委员提出的《关于进一步加大对农民专业合作社扶持力度的建议》，县农业局认真采纳，积极争项目、跑资金，将我县列入全省设施蔬菜基地县和示范县，并获得了政策和资金上的扶助。当年全县建成设施蔬菜大棚5005亩，日光温室370亩，累计建成农民专业合作社63个，发展社员536户，辐射带动农户1.5万户，还注册了文王、恒丰、鲜阳洋等特色瓜菜商标，成为发展现代农业，促进农民增收致富的新抓手。   （二）关注社会事业，致力改善民生　　教育、文化、卫生、医保和养老等社会事业发展是委员和各党派团体热议的话题，七届一次会议以来所立提案中，这方面的提案共有120件，占提案总数的20.2%。2010年，民革岐山支部提出的《关于振兴岐山教育的若干建议》、颉永利等委员提出的《关于加快解决中小学校冬季取暖工程建设步伐的提案》，县教育体育局积极采纳，认真办理。一方面努力在理顺教育体制，规范教师招聘、管理、培训、学校管理、中小学校改造项目等方面改革创新，大胆实践，教育教学质量稳步提升，全县高考取得优异成绩。另一方面，当年投资825万元，完成了9所学校冬季取暖项目，连前累计全县有26所初中和乡镇中心小学实现供暖，使师生温暖过冬。2009年，刘刚委员提出的《关于解决乡镇卫生院人才匮乏问题的提案》，县卫生局认真办理，争取各个方面支持，当年从医学院校毕业生中为乡镇卫生院公开招录了35名专业技术人员，全部分配到全县基层乡镇（中心）卫生院上岗，有效缓解了乡镇卫生院专业人员不足的问题；贾锁平等委员提出的《关于扩大农村养老保险覆盖面的建议》，顺应了宝鸡市全面推行农村社会养老保险政策的机遇，县政府乘势而上，县人力资源和社会保障局积极争取政策和资金支持，使全县农村社会养老保险从点到面全面实施，实现了应保尽保，受到了广大农民群众的欢迎。   （三）汇聚民声民意，促进和谐建设　　倾听民声，汇聚民意，反映群众诉求，是人民政协履职为民的出发点。委员们深入基层，深入群众，听民声，察民意，提出了不少好的建议。2010年，民盟岐山支部提出的《关于在县城合理增设公厕及对部分公厕进行改造使用的建议》，县住房和城乡建设局高度重视，结合全县创卫复检，投资124万元，采取新建、套建、改造等形式，多管齐下，使县城区公厕数量、标准得到增加和提高，达到“创国卫”标准，基本解决群众“如厕难”问题。2009年，李俊杰等委员提出的《关于提高村干部补助标准的提案》，县委组织部深入调查了解，结合正在开展的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动和村级主要干部“两委”班子任期目标管理，完善了《岐山县落实村级干部待遇激励保障机制实施细则》，村级干部报酬标准逐步得到提高。2010年，陈双都等委员提出的关于加强社会治安综合治理工作方面的提案，县委政法委充分吸纳，结合平安创建工作，狠抓平安文化建设和城乡技防设施建设，全县累计投入3960万元，为县城、乡镇和农村安装了各类监控、电子报警器材，有效地防控了各类治安案件的发生，助推了我县平安岐山创建工作向纵深发展。　　                                           二

    七届一次会议以来，县政协常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，始终把提案作为委员履行参政议政职能的有效形式，不断总结提案工作经验，在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，提案工作迈上了新的台阶。主要抓了以下方面：   （一）注重数量质量，做好培训引导　　一是突出学习宣传。通过订阅政协报刊、组织委员学习贯彻《提案工作规则》、印发学习资料等多种形式，提高委员参政议政的能力。同时，通过在各级政协报刊、县电视台等媒体上宣传提案办理取得的成效，表彰优秀提案等活动，极大地激发了委员提写提案的热情。二是抓好培训引导。在七届二次全委会议期间，邀请市政协领导作提案知识专题辅导，提高了委员撰写提案的能力。每次全委会议召开前，常委会均印发提案征集通知，明确征集重点，启发委员思路，增强提案的针对性、可行性和实效性。大会期间深入各讨论组加强指导，动员征集，引导委员多提提案，提高质量的提案。三是强化知情服务。通过召开情况通报会、委员联系会、组织视察考察等活动，使委员知情明政，为做好提案工作奠定基础。四是扩大提案线索。注重从全委会、常委会委员发言及重要社情民意、调研成果中转化提案；从上门走访各党派、工商联、各团体、各专委会分类预约提案；从开展“五个一”活动和加强委员管理中，强化履职，促使委员多提案、提优案。五是严格审查把关。对征集的提案，在初审的基础上，召开提案委员会全体会议，按照立案标准逐件审查。对选题不符合严肃性、科学性和可行性要求的提案，坚决不予立案，确保立案提案的准确和规范。   （二）创新工作方式，推进“三化”建设　　创新是时代的主题，也是政协提案工作焕发生机的活力所在。四年来，常委会在总结经验的基础上，积极推动提案工作方式方法的不断创新，进一步提高了提案工作的科学化水平。一是根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，通过认真调研、广泛征求意见，反复讨论修改，出台了《政协岐山县委员会提案工作规则》，于2008年4月由县委办、县政府办转发各乡镇、部门执行，标志着提案工作走上了制度化、规范化、程序化建设的轨道。二是在总结提案“一优两先进”活动的实践中，制订实施了《政协岐山县委员会关于优秀提案、先进承办单位和先进办案工作者评选表彰办法》。四年来共评出优秀提案43件，先进承办单位30个，先进办案工作者20名，并在每次全委会议上进行表彰奖励，极大地调动了各个方面做好提案工作的积极性，收到了良好的效果。三是加大重点提案督办力度，制订了《关于重点提案的确定与办理办法》和《县政协重点提案办复结果测评办法》，借鉴宝鸡市政风行风评议测评办法，加强对重点提案办理满意度的测评，收到良好效果，达到了突出重点提案，带动一般提案，提高提案办理层次和水平的目的。四是大胆尝试将党派、团体和重点提案以县政协《送阅件》报送县委、县政府主要领导批阅，主动争取重视和支持。几年来，累计报送重点提案19件。2011年3月，县委书记张海建对报送的提案作出重要批示，县委以《岐山督查》予以转发，在全县上下引起广泛关注和高度重视，为提案工作创造了良好的环境。　　（三）强化组织领导，落实办理责任　　每次全委会议结束后，我们都及时、主动地把立案的提案和社情民意（未立案提案）进行梳理、整理、汇总、分类、复印，以县政协办文件分送县委办、县政府办，2010年以来，又增加了蔡家坡开发区管委会。县委办、县政府办及蔡家坡开发区管委会各自按照“归口办理，包干负责，责任到人”的原则，分别将政协提案转交相关镇、部门办理，并召开“两案交办会”，下发专门文件，明确办理责任、质量和时限等要求，纳入目标管理责任制考核表彰。各承办单位也不断建立健全分层办理工作机制，由主要领导总负责，分管领导具体抓，主管股室专责办，工作人员勤联络。大多数承办单位都能按照“四个亲自”的要求办理提案，即主要领导亲自研究安排，亲自参与办理，亲自督促检查，亲自审核把关签发答复函并安排走访委员。县政协也进一步完善了领导包抓督办重点提案制度，把提案工作纳入常委会、主席会的重要议事日程，作为一项全局性的工作，周密部署，精心安排，常抓不懈，有效地推动了提案办理工作责任落实。　　（四）加强协商督查，提高办理实效　　政协提案办理质量是发挥提案作用的关键所在。四年来，我们一抓重点提案。坚持在每次全委会立案的提案中，按照《重点提案确定与办理办法》的要求，严格筛选、多方协商，确定一批重点提案。几年来共确定重点提案31件，分别由主席、副主席和秘书长包抓督办，并将部分重点提案以《送阅件》报县委、县政府主要领导批阅。同时，坚持对重点提案办理结果进行视察评议活动，邀请提案人、提案单位和提案委员会成员，深入提案办理现场，通过听汇报、查资料、看实效，当面反馈结果，促进了提案的落实。重点提案的办复率、回访率、满意和基本满意率均达到“三个百分百”，为一般提案的办理起到了示范带动作用。二抓联合督办。我们坚持多方联动，主动加强与县委办、县政府办的联系，经常互通提案办理进度和工作情况，共同研究解决相关问题，在办理过程中形成了“三联合一跟踪”办理机制，即全委会上联合审查拟办，会后联合集中交办，年中联合督办，日常跟踪办理。三抓“三率”考核。县委、县政府、县政协将政协提案的办复率、回访率、满意和基本满意率纳入全县目标管理责任制，年终进行考核奖惩，为强化提案办理提供了正确导向。各承办单位以提高提案的“三率”为目标，定措施、求实效，努力在落实上下功夫，坚持与委员“三见面”办提案，收效显著，委员对提案办理满意率明显提高。四抓重点难点。对事关民生、社会和谐等方面的重要提案，县委、县政府、县政协领导及相关部门领导，采取现场办公、座谈协商、重点督促等方式予以解决。先后组织召开了由提案人、承办单位及相关部门参加的提案督办会、视察评议会、面商座谈会等活动10多次，促进了“提、办”双方的互动，增进了共识，提高了办理的成效。　　七届政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但与新形势和委员的要求相比，还有一定差距，主要是部分提案的操作性还不够强；部分承办单位对提案办理工作还不够完全到位；提案落实缺乏反馈和监督机制；提案委员会的工作需进一步加强和改进等，这些问题有待于在今后工作中逐步加以解决。　　                                        三

　　胡锦涛同志在庆祝人民政协成立六十周年大会上的重要讲话对新时期人民政协工作提出了新要求。政协提案工作要始终高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕县第十六次党代会提出的深入实施“三大战略”，发展“五大主导产业”、加速“六大转型”、实现“五大突破”、建设富裕、人文、生态、和谐新岐山的奋斗目标，与时俱进，锐意创新，努力开创政协提案工作新局面。为此建议：   (一)加强学习宣传，深化思想认识　　认真学习，深化认识，是做好提案工作的前提。要组织全体政协委员认真学习中共十七届六中全会和县第十六次党代会精神，学习党的统一战线和人民政协的理论，学习《提案工作条例（规则）》，深刻认识提案工作作为坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是人民政协履行三大职能的重要形式，是协助党和政府联系人民群众的渠道，是实现决策科学化、民主化的有效措施。各党派团体和政协委员要满怀政治热情，不断强化“中心”、“大局”和“质量”、“求实”意识，把做好提案工作与全县发展目标和工作中心以及政协全局工作紧密结合起来，发挥提案工作的更大作用。要积极开辟提案宣传工作新途径，充分利用网络传媒、广播电视报纸等新闻媒体，加强提案工作宣传，不断扩大提案工作的社会影响，不断激发提案工作的活力。   （二）围绕科学发展，多出精品提案　　质量是提案工作的生命。提案质量反映了政协工作的质量和水平，提案数量反映了委员履职的积极性和责任心，二者辩证统一，相辅相成。对于新一届政协来说，要加强对委员提案知识培训，发挥政协委员在提案工作中的主体作用，发挥各党派、工商联、人民团体在提案工作中的基础作用，发挥政协各专委会在提案工作中的关键作用。政协委员和政协各参加单位要深入实际，调查研究，收集真实情况，科学分析论证，紧紧围绕全县经济社会发展中的重大问题及人民群众关注的热难点问题，多提前瞻性、可行性的提案，用好话语权，体现代表性，为我县科学发展提出更多更好的“金点子”。　　（三）讲求工作实效，提高办理质量　　提高提案办理质量，是提案工作的关键环节，也是提案人追求的目标。要积极借鉴以往提案办理的好经验、好做法，保持工作的连续性和稳定性，并在实践中不断完善和创新。要讲求工作实效，加大提案督办力度，积极推进提案办理由“文来文往”向“人来人往”、由关门办理向开门办理、由答复型办理向落实型办理的转变，不断提高提案办理的质量和水平。　　（四）树立创新意识，提升服务水平　　提案服务工作贯穿提案工作的全过程。要进一步发挥提案委员会的服务协调作用，提高提案工作科学化水平。要加强组织领导，统筹协调与各方面联系沟通，增强工作的合力，把服务贯穿到提案工作的各个环节之中。要加强提案委员会自身建设，健全完善各项工作制度，推动提案工作“三化”建设。要继续做好提案“一优两先进”活动组织实施工作，调动各方面的积极性，通过优质高效的服务推动提案工作再上新台阶。　　各位委员、同志们，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，是政协履行职能最直接、最有效的方式，也是政协工作的重要抓手。新时期、新任务赋予政协提案工作新使命。我们相信，在中共岐山县委的领导下，在县政府的大力支持下，经过全体委员和承办单位的共同努力，县政协提案工作一定能够在推动全县经济社会又好又快发展中发挥更大的作用。