中国人民政治协商会议

陕西省岐山县第九届委员会常务委员会

工 作 报 告

 

——2019年3月6日在政协岐山县第九届委员会第三次会议上

 

巨 文 利

 

各位委员、同志们：

我代表政协岐山县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年，是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是全县加快发展，实现追赶超越争先进位的关键一年，也是我县政协事业创新发展的一年。一年来，在市政协的精心指导和中共岐山县委的正确领导下，县政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、十九届二中、三中全会精神，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，把“懂政协、会协商、善议政”贯穿于工作全过程，团结带领参加政协的各党派团体和各界人士，紧紧围绕全县发展大局和中心工作，较好的发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为助推岐山经济社会高质量发展做出了积极贡献。

一年来，常委会坚持旗帜引领，心中有党、坚定方向，在强化思想建设中提升政治站位。坚持在县委领导下开展工作，切实加强政治建设，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断巩固各党派团体和社会各界的共同思想政治基础，机关干部和政协委员“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚决。

一年来，常委会服务发展大局，心中有责、担当作为，在助推追赶超越中书写履职答卷。始终把政协工作放在全县大局中谋划，主动担当作为,围绕全域旅游、招商引资、优化营商环境等，积极开展调研视察和协商议政；围绕“三大攻坚战”，发挥政协独特优势，形成了上下联动、全员参与、合力攻坚的良好工作格局；围绕办好宝鸡发展大会、2018岐山周文化艺术节，政协干部主动作为，展现了新时代政协系统新形象。

一年来，常委会致力民生改善，心中有民、倾情履职，在提升群众获得感上留下政协烙印。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协履职的出发点和落脚点，针对群众关注的环境整治、精准扶贫、健康养老、教育结构优化布局等民生问题，运用调研视察、提案、反映社情民意等形式，谋民生之利，解民生之忧，努力为群众办实事、做好事，受到社会各界的广泛好评。

一年来，常委会不断开拓创新，心中有为、注重质效，在加强自身建设中彰显政协品牌。常委会立足新起点、谋划新思路、探索新途径，通过举办委员专题发言、改进调研方法、拓宽监督渠道、扩大联谊交流等形式，政协协商民主重要渠道和专门机构的作用得到充分发挥。压实委员主体责任，注重教育管理，健全完善制度，开展委员述职，促进了政协工作高质量发展。

一、坚定方向不动摇，始终坚持党的领导

1.旗帜鲜明讲政治。把加强政治建设摆在政协工作首位，通过党组中心组集中学、结合协商议题专题学、党组书记讲党课等形式，深入开展“学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习《宪法》、学习《政协章程》”活动，专题学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，在学懂弄通做实上下功夫，教育引导政协委员和机关干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

2.把握大局不偏离。把政协工作置于县委的坚强领导之下，坚持重大事项、重要情况、重点工作主动向县委请示报告，重大活动邀请县委领导出席指导，认真完成县委交办的环境整治、脱贫攻坚等专项调研任务。同时，围绕中心工作履职，做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，合力就汇聚到哪里，资政建言就体现到哪里。一年来，共向县委常委会作专题汇报3次，上报调研报告13篇，《送阅件》7件，完成县委交办的调研任务5次。

3.持之以恒抓党建。认真贯彻落实中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，在机关干部和委员队伍中，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，充分发挥县政协党组把方向、促落实的重要作用、党支部的战斗堡垒作用和党员委员的先锋模范带头作用。严格落实“三会一课”、民主生活会等制度，组织开展红色教育、“庆七一·颂党恩·送温暖”主题党日活动，增强了党员党性意识和委员的政治意识。

二、围绕中心议大事，广搭协商民主平台

1.整体协商集众智。县政协九届二次会议期间，委员们通过听取报告、分组讨论等形式，重点就政府工作报告、财政计划报告认真协商讨论，县委、县政府领导到会参加讨论，听取委员协商建议。会议期间，委员共提出意见建议160多条。同时，举办委员专题发言，孙淑娟等12名委员分别围绕健康养老、全域旅游、教育等方面作了交流。县委、县政府领导对委员们胸怀大局，服务发展，关注民生的使命担当给予充分肯定，对委员所提的建议意见要求相关部门认真研究，充分吸纳，加快转化落实。

2.专题协商谏诤言。2018年县政协共召开5次常委会议，围绕全县经济运行和社会发展、党风廉政建设、农村“三变”改革等进行专题协商。为了使委员们议的更好，商的更准，协商前，县政协组织相关委员进行培训学习，为委员知情明政提供条件。协商形成的《我县以农村“三变”改革助推产业结构调整情况的调研报告》，县委高度重视，要求县农业局认真采纳，从样板示范和质量效益方面再提升,加快推进我县农村“三变”改革步伐。

3.双月协商献良策。坚持把协商民主贯穿于政协履职全过程，不断拓展协商内容，丰富协商形式，与县政府召开联席会议，共同确定协商议题，增强工作针对性，促进政协议政成果转化落实，年内确定的五个双月协商议题全部较高质量的完成。为搞好脱贫攻坚协商议政，县政协组成专题调研组，深入全县各镇进行调研。在协商座谈会上，与会委员对扶贫中出现的措施不准、工作不实、贫困户内生动力不足及形式主义问题，从扶贫扶智、精准施策、产业发展、转变作风等方面提出意见建议20余条。县委、县政府对县政协着眼脱贫攻坚工作大局的做法，给予肯定，要求县扶贫办及各镇、各部门高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

三、聚焦重点求实效，民主监督精准发力

1.在扩大监督范围上用力。认真贯彻落实中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，持续扩大民主监督覆盖面，2018年为县旅发委等5个部门选派10名民主监督员。截止目前，共为全县18个政府组成部门和司法机关派驻民主监督员36名。派驻以来，各监督员主动介入被监督单位的重大活动和决策过程，发现问题，提出建议，在参与中监督，在群众中宣传，顺畅了群众与部门的沟通渠道。县公安局民主监督员杨智文就我县撤乡并镇后，居民户籍信息不统一的问题及时予以反映，县公安局积极回应，很快对派出所户籍管辖权进行了顺应性调整，方便了群众办事。

2.在优化营商环境上用功。把优化营商环境民主监督，列为年度协商重点议题。在调研过程中，对一些民营企业需要解决的具体问题，及时向政府及相关部门反馈，较好解决了制约发展的难事、急事。习近平总书记在民营企业座谈会讲话发表后，县政协党组及时组织学习，并适时召集我县民营企业家代表畅谈学习体会，坚定发展信心。2018年12月份，按照全省政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督统一安排部署，县政协组成3个调研组，深入全县13个部门和21户企业,围绕简政放权、强化监督、优化服务、规范收费四个重点，对我县优化营商环境开展专题民主监督调研，征求企业家的意见、建议，让他们诉说发展中的堵点、难点和痛点，使监督始终做到奔着问题去、追着问题走、盯着问题查。调研形成的《关于开展营商环境专题民主监督情况的调研报告》，县委、县政府充分肯定，要求相关部门拿出具体措施，深化“放管服”改革，突出解决制约企业发展的难点问题，努力优化全县营商环境，增强发展活力。

3.在反映社情民意上用心。把反映社情民意作为表达各界利益诉求，扩大公民有序参与的渠道，利用调研视察、走访联系、协商议政等方式，广泛搜集各类意见建议，累计向省、市政协和县委、县政府报送社情民意信息142条，其中《关于设立村级社保低保监督员的几点建议》《关于推广立体停车场的几点建议》等多条社情民意信息被《各界导报》《宝鸡政协》采用刊发。针对我县周文化景区、水城·三国小镇景区建成运营中出现的停车难、就餐难、住宿难问题，及时提出《关于对我县旅游服务工作的几点建议》，契合了县政府阶段性工作重点，为问题的较好较快解决起到助推作用。

四、服务发展出实招，尽心竭力资政建言

1.围绕环保整治，抓深度调研。按照年度协商计划和县委安排，先后围绕治污降霾保卫蓝天、北部山区环境保护、“散乱污”企业整治、工业企业错时错峰生产、秸秆综合利用等课题，开展专题调研6次。在调研中，把发现问题与环保整改有机结合，既督促企业重视环保，又对可能出现的“一刀切”问题提出建议。对“散乱污”企业整治中，企业对政策不清、整改目标不明的问题，县政府组织市环保局专家和县发改局、市场管理局、住建局等部门，就整改销号、手续流程、方式方法进行专题培训，建立“一单一卡一方案”制度，有效推进了“散乱污”企业整治工作。

2.围绕教育文化，抓专题视察。把提升教育质量作为最大民生，针对我县教育结构优化问题调整持续关注，跟踪调研，着力破解制约教育发展的矛盾和问题，努力当好政府的参谋与助手。对农村学校撤并后学生就近入学难、城区学校“大班额”、教师所学专业与教学任务不一致等问题，从坚持科学规划、整合教育资源、完善管理机制等方面提出有针对性的意见建议，为全县教育资源的不断优化，提出了可资借鉴的工作方案。在文化建设方面，针对我县文化遗产保护利用问题，组织部分委员开展专题视察，对长期以来文化遗产发掘保护不够、宣传不够、传承体系缺乏、人力物力投入不足等问题，形成了《关于我县非遗传承保护的调研报告》，县委要求县旅发委加强此项工作，加速文化遗产资源向现实生产力转化。

3.围绕全域旅游，抓学习考察。按照县委十七届四次全会提出的“铸强打响文化旅游实体品牌”决策部署，由县政协领导带领相关部门、镇负责同志，先后赴甘肃省庆城县、咸阳市彬县、旬邑、长武学习考察全域旅游发展，借鉴先进地区经验，分析我县旅游发展存在的整体规划不到位、专业人才和导游团队缺乏、资源整合不足等问题，从强化政府主导、编制全域旅游规划、培育文旅专业人才、挖掘整合文化资源等方面寻找答案，形成了《赴彬县等外地学习考察全域旅游的报告》，县政府高度重视，要求相关部门在制订我县全域旅游发展方案中，予以充分吸纳。由此形成的我县“强化政府主导，做好全域旅游”的发展思路被《各界导报》进行系统报道。

五、团结民主激活力，广泛凝聚各方力量

1.联谊交流不断扩大。先后接待江苏省邳州市、山东省邹城市、河南省商丘市等地政协来岐考察11次，配合省、市政协来岐调研8次。同时，赴浙江省桐庐县、咸阳市礼泉县，围绕民宿产业发展进行考察学习，开拓视野。积极参与筹办宝鸡发展大会，先后赴甘肃兰州、宁夏银川、安徽蚌埠等地，邀请客商，宣传岐山，推介项目，提升我县对外影响力。大会共邀请岐山籍在外客商81名，我县知名人士侯晓、王双明、刘志让、张伯科被市政府聘为宝鸡发展顾问。在参与筹备2018岐山周文化艺术节活动中，圆满完成了书画展、全国第三届周文化暨周公思想文化研讨会两大任务。成功举办“翰墨颂党恩”岐山县政协庆“七一”书画联谊笔会、“华强杯”岐山县统一战线庆祝改革开放40周年书画展活动。

2.文史工作有序推进。按照抓重点、创特色、出精品的工作思路，编辑出版《唐代天文历算家李淳风》《足迹--岐山各界人士话发展》《岐山地名故事》文史资料3辑。《唐代天文历算家李淳风》是为岐山历史名人而作的专著，为增强岐山文化自信注入了精神动力。在《足迹》编纂过程中，坚持亲力、亲为、亲见文史编纂原则，通过作者的亲身经历和感悟，讲述身边及我县经济社会的发展变化，讴歌改革开放40年来取得的伟大成就。《岐山地名故事》的编辑出版，留住了乡愁记忆，传承了文化根脉。

3.基层优势充分发挥。各政协学习组都能立足自身实际，突出界别特色，组织委员开展形式多样、内容丰富的协商议政和履职奉献活动。蔡家坡镇学习组围绕建设“汽车产业聚集区·幸福美丽小城市”发展目标，开展专题调研，共上报建议5类32条。医卫计生界学习组针对基层卫生院绩效考核、劳资分配提出建议，县卫计局予以采纳，修订完善了相应的考核方案。民革、民盟学习组深入岐山县蔡家坡镇安乐社区服务中心开展“送科技送健康送温暖”进社区活动，共为200多名群众进行免费健康检查，发放各类宣传资料1000余份，赠送居家生活用品600多件，受到基层群众欢迎。

4.委员作用更加彰显。持续开展“关注身边·履职奉献”活动。春节前夕，付青峰等书画界委员开展义写春联活动。吴逸芝委员捐资16.8万元为凤鸣镇庵里村修建慈庵逸芝桥，助力发展乡村旅游，为蔡家坡安乐社区72名困难老人发放慈善救助金9.15万元，改善他们的生活现状。何向平委员为县城220名环卫工人送去米油，表达爱心。刘会文、王泰柱等委员捐资2.7万元，慰问蔡家坡镇困难群众，为“爱心超市”捐赠生活用品。初春，我县部分地区遭受霜冻灾害后，宣世荣委员利用自身农技专业特长，为蔡家坡镇安乐村、柳家庄村210户贫困户，捐赠玉米种子，开展套种技术培训，减少灾害损失。谢贺龙委员为全县8000多名贫困户赠送价值15万元的医药保健箱和药品，魏锁劳委员为凤鸣镇朝阳村捐资2万元用于定向扶贫，谢凤鸣、杜亚萍委员发挥非遗传承人传帮带作用，带动周边群众脱贫致富。履职中体现委员责任，奉献中展示委员风采，岗位中发挥委员作用已经成为九届政协委员的共同追求。

六、强基固本夯基础，自身建设不断加强

1.从严从实改作风。不断深化“两学一做”学习教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，按照节点安排，召开专题研讨会，广泛征求意见，认真查摆问题，逐条制订整改措施，增强了机关干部的政治意识、责任意识和效率意识。开展冯新柱、宁建国案“以案促改”警示教育，组织机关干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，统一观看《一抓到底正风纪》《贪与悔》专题教育片，邀请县委常委、纪委书记、监委主任刘涛同志对政协常委进行廉政教育专题辅导培训，教育引导大家清白做人、干净干事，努力营造风清气正的政治生态。

2.注重考核严管理。面对新时代政协委员肩负的新使命和《政协章程》对政协委员提出的新要求，不断加强对委员的教育管理，建立委员履职档案，将调研参与率、会议参加率、提案与社情民意信息提交率纳入履职评价体系，实行考核通报制度，引导做好“委员作业”，发挥委员主体作用。开展优秀政协学习组、优秀政协委员、优秀提案评选表彰活动。坚持挺纪在前，依照章程严格管理委员。开展向常委会述职工作，在县政协九届十一次常委会上，2个学习组和3名常委，就一年来的履职情况向常委会进行述职，增强了委员身份意识。

3.广泛宣传扩影响。加强与省、市政协和有关新闻媒体的沟通联系，积极宣传县政协各项亮点工作和委员先进事迹，不断扩大社会影响力。其中，《西岐涌动爱心潮》《让民主监督遍地开花》《政协智慧的金点子鼓起农民的钱袋子》《一份调研报告背后的故事》《提案工作念好“三字经”》等多篇文章，被《人民政协报》《各界导报》《陕西政协》《宝鸡政协》和新华网陕西频道、三秦网、华商网刊发。我县政协被市政协授予2018年度全市新闻宣传发行先进单位。

各位委员、同志们，回顾过去的一年，县政协各项成绩的取得，是中共岐山县委正确领导的结果，是县人大、县政府鼎力支持的结果，是全体委员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治意识，认真履职的结果，是参加政协的各党派、团体和无党派人士团结协作的结果。在此，我代表九届县政协常委会向长期以来关心、支持政协工作的各位领导、各位委员及社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些差距和不足，主要是：一是政治建设需要进一步加强；二是委员主体作用需要进一步发挥；三是民主监督方式方法需要进一步改进；四是协商议政成果需要进一步转化落实。这些问题我们都将在今后工作中认真研究，加以改进。

 

2019年主要工作

 

2019年，是中华人民共和国成立70周年，人民政协成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。县政协及其常委会的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强和改进人民政协工作为主轴，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中共十九大和省市县委全会精神，全面加强党对政协工作的领导，紧紧围绕全县工作大局，扎实做好调研协商、议政协商、民主监督协商、提案办理协商，广搭协商平台，开门联谊交友，凝聚社会共识，团结各界力量，为实现岐山经济社会高质量发展贡献政协智慧和力量。

• 强化理论武装，在政治站位上提升新高度

旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求。始终把坚持党的领导作为政协组织必须恪守的政治原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共中央《关于加强党的政治建设的意见》作为首要政治任务，联系实际，深入领会中共中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，引导各党派团体和各界人士把握人民政协性质地位，遵守政治制度安排，在大是大非面前始终保持清醒头脑、站稳政治立场。认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，把“懂政协、会协商、善议政”作为政协委员的价值追求，在政协这个大舞台上建功立业，不断增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感。认真学习和准确把握县委十七届六次全会精神，围绕县委提出的工作重点和目标要求，把参加人民政协的各民主党派、人民团体和各界人士的智力和热情汇聚到争先创优谋发展上来，把干劲和力量汇聚到落实工作的每一个具体措施上来，始终做到与党委政府思想上同心，目标上同向，行动上同步。

二、聚焦发展要务，在服务大局中展现新作为

把协商民主贯穿于履职全过程，强化协商能力，创新协商形式，丰富协商内容，聚焦蔡家坡丝路汽车名城、全域旅游、乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保等全县中心工作，在说的对、说的准上下功夫，推动政协协商从“做了什么”、“做了多少”向“做出什么效果”转变。要创新民主监督工作机制，持续发挥民主监督员主体作用，广泛搭建知情明政平台，将协商、监督、参与、合作融于一体，确保民主监督求实效。要坚持“商以求同，协以成事”，紧紧围绕教育医疗、社会保障、公共服务等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精选协商议题，深入调查研究，坚持问题导向，用事实和数据说话，使提出的意见建议更加符合客观实际，不断助推人民群众的获得感、幸福感、安全感的提升。

三、发挥统战优势，在凝心聚力中传播好声音

把强化思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持一致性与多样性统一，进一步加强与各民主党派、县工商联、各人民团体和无党派人士的合作共事，广泛凝聚社会各界力量，寻求最大公约数，画好最大同心圆，努力营造和衷共济求发展、齐心协力促赶超的良好局面。充分发挥政协联系广泛、位置超脱的优势，坚持“广交朋友、务实合作、共同提高”的方针，不断加强与兄弟政协的联谊交流，多途径学习外地的成功做法和先进经验，大力宣传我县区位优势和营商环境，广泛吸引外地企业了解岐山、关注岐山、投资岐山，为我县招商引资发挥内引外联作用。切实发挥广大委员联系群众的桥梁纽带作用，汇集民声民智，弘扬社会正气，履行社会责任，更好地协调关系、理顺情绪、形成合力。

四、注重提质增效，在彰显特色中探索新思路

突出“提质量、增实效”的提案工作导向，围绕“精、深、专”要求，引导委员紧扣全县中心工作和群众关注的民生热点问题，深入调查研究，认真撰写立意高、分析准、建议实的高质量提案。力戒形式主义，重在求实效上下功夫，既要在委员中看提案数量多不多，更要看质量高不高，不仅要关注提了什么事，更要关注出了多少点子。下功夫克服官僚主义，加大提案办理力度，把委员通过提案参政议政、民主协商，真正从文稿参政转化到对实际工作的推动和改进上。进一步发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，编纂好庆祝新中国成立暨人民政协成立70周年岐山发展变化的文史资料，推动我县文史工作迈上新台阶。

五、勇于自我革新，在从严从实上再添新举措

按照新时代加强政协党的建设总要求，不断改进和完善县政协机关党的建设，健全党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度,实现党的组织对政协工作全覆盖。认真履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神，讲政治、守规矩、知敬畏，持续转变作风，强化纪律约束，始终在宪法、法律和政协章程范围内履行职责。锤炼道德品行，坚守廉洁自律，积极践行社会主义核心价值观，维护政协组织和政协委员的良好形象。强化机关管理，提高工作效能，提升服务水平，着力培养一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质政协干部队伍，努力把政协机关建设成为委员和社会各界的温暖之家，为推进人民政协事业向前发展做出新的贡献。

各位委员、同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共岐山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，砥砺奋进，共同谱写新时代人民政协事业发展新篇章!