中国人民政治协商会议

陕西省岐山县第九届委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案工作情况的报告

 

——2019年3月6日在政协岐山县第九届委员会第三次会议上

 

李   瑾

 

各位委员、同志们：

我受政协岐山县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2018年提案工作基本情况

 

县政协九届二次会议以来，全体政协委员、各参加单位和专门委员会，认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省、市有关提案工作要求，紧紧围绕全县中心工作，紧扣全县改革发展大局和人民群众关心的热点难点问题，扎实履行职能，积极建言献策。一年来，共收到提案207件，审查立案177件，其中：委员个人提案142件、联名提案18件、党

派团体提案17件。收到社情民意142件，已转交有关部门在工作中参考。截止2018年8月底，所有提案已全部办结，办复率为100%，委员满意率和基本满意率为98%。 

一、聚焦经济建设，为助力追赶超越献策

委员们立足县情提出了关于经济建设方面的提案113件，助推了县域经济跨越发展。《关于优化企业服务，推动商贸繁荣提档升级的提案》，县商工局积极办理，狠抓流通网络体系建设，加大农产品推广力度，实现社会消费品零售总额60.25亿元，外贸进出口总额2.97亿元，培育限上企业9户，有力推动了全县商贸优化升级、繁荣发展。《关于发挥企业带头作用，推动我县生态产业发展的提案》《关于加快岐山食品工业园区建设的提案》，县政府在出台“工业稳增长21条”相关配套措施和编制《岐山民俗食品工业园总体规划》中予以采纳，县商工局认真办理落实，出台扶持政策，推进工业转型升级，引进的投资1.1亿元的太公醋庄项目正在加快建设，斯美特扩建入园项目正在积极洽谈。《关于加快岐山县电子产业园建设的提案》，蔡家坡经开区管委会在第三期百万平米标准化厂房建设项目中统筹考虑，规划建设了电子信息产业园，占地约50亩，总投资约4亿元。《关于大力发展绿色种植，加快农业结构调整的提案》《关于加快发展科技农业及现代农业的提案》，县农业局积极落实，制定了《岐山县农业产业发展普惠性政策》，对大田经济作物、设施经济作物及其他经济作物给予适当补助，加快全县土地流转步伐，指导培育了青化镇北阳村、益店镇永新村等一批示范典型，促进了我县农业供给侧结构性改革、助推了农村经济转型发展。

二、紧盯环境保护，为生态文明建设添力

生态环保问题持续成为政协委员热议的焦点，委员们提出生态治理和环境整治，打赢蓝天保卫战等方面的提案8件。《关于持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战的提案》，县委、县政府高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，下茬开展整治，强力推进治污降霾工作。县政协积极跟进，持续开展北部山区环境保护、治污降霾保卫蓝天、“散乱污”企业整治等六个方面的环保专题调研，提出建设性意见建议，为县委、县政府决策提供参考，我县环境综合治理和污染防治攻坚战取得新成效，空气质量明显改善，优良天数持续增加。《关于麦李河小流域综合治理的提案》《关于对苜蓿河水库进行保护和改善提升的提案》，县水利局积极研究，编制了河道治理规划设计，完成了秦岭北麓水生态治理规划，多渠道争取项目资金，采取河长制管护，部门联合开展清河行动，依法查处破坏、侵占河道行为，加强河道综合整治，采取多种形式进行宣传，有效地推进了麦李河小流域综合治理工作。联合林业局开展综合执法，对苜蓿河水库划定了保护区，关闭了进库道路，禁止库区采伐，加大巡查保护力度，确保了库区供水安全。

三、情系民生改善，为建设和谐社会建言

关于教育、医疗、养老、扶贫、就业等人民群众现实需要和热切期盼的提案24件。委员持续关注教育结构布局调整，提出了《关于调整教育布局，创建教育强县的提案》，县政协高度重视，在去年调研的基础上，今年又对教育结构优化布局调整进行了跟踪调研，提出建议，在促成我县教育布局结构调整方面发挥了积极作用。目前，我县投资3亿多元建成了岐山县中心小学，撤校并校工作初见成效，教育资源得到整合，教育结构进一步优化。《关于规范校外辅导托管机构的提案》，县教体局认真办理，制定了《岐山县中小学生校外培训机构专项治理行动工作实施方案》，组织相关部门开展联合专项整治，对达不到办学要求的16所校外培训机构依法取缔。《关于加强药品直销管理的提案》，县市场监督管理局高度重视，积极处置，加大日常巡查监管力度，及时处理消费投诉，联合镇村开展专项整治，全县药品直销市场更加规范。《关于医疗机构看病难的提案》，县卫计局高度重视，采取有力措施，着力改善医疗秩序，通过预约挂号、预约诊疗、分时段诊疗等措施，分流候诊患者，缩短患者在医院的等候时间，群众看病难的问题得到缓解。《关于加强村级幸福院管理的提案》，县民政局认真研究，制定了《岐山县农村幸福院运行管理办法》，健全管理机构，完善相关制度，在中省市每年补助每个幸福院9万元的基础上，县上再拨付4万元运行经费，保障农村幸福院运行顺畅。《关于规范民间借贷行为，防范企业融资风险的提案》，县人行在修订完善《岐山县中小企业应急转贷基金管理办法》时积极采纳，以中小企业为重点，加大资金投放，全年共发放应急转贷资金3.9亿元，有效缓解了中小企业融资难题。《关于加大项目带动助推脱贫攻坚的提案》，县扶贫办在制定《岐山县进一步加强和改进脱贫攻坚工作十条措施》时作为参考，创新扶贫方式，优化帮扶力量，完善监管机制，开展产业扶贫、就业扶贫和公益扶贫。蒲村镇甜叶菊种植基地、凤鸣镇庵里村林下经济种植园、枣林镇神差村猕猴桃种植基地等一批产业扶贫项目的实施，加快了困难群众脱贫致富的步伐。

四、着眼全域旅游，为促进转型发展寻方

委员们立足我县丰富的旅游资源、厚重的文化底蕴，提出提案19件。《关于我县全域旅游发展的思考》《关于打造特色旅游小镇和村落促进全域旅游的建议》《关于在我县交通枢纽设立旅游咨询服务接待点的提案》，县旅发委高度重视，在编制《岐山县全域旅游发展总体规划》中认真研究采纳并付诸实施，进一步优化旅游产业布局，整合旅游资源，精心打造特色文化旅游品牌，狠抓乡村旅游示范村创建，在高速路口、县境内交通主要干道、设立旅游标识标牌和咨询点，有力促进了我县旅游业的快速发展。《关于新建环山旅游公路的提案》，县交通运输局认真办理，积极与上级主管部门对接联系，争取了首阳山景区连接公路和渭北环线京当至北吴邵段改建两个项目，施工设计图正在编制，计划里程23.2公里投资8761.2万元。《关于渭河两岸协调发展的提案》，县委、县政府高度重视，依托蔡家坡建成宝鸡大城市副中心的区位优势，投资2亿多元，持续加大渭河风景区建设力度，渭河“百里画廊” 已成为生态治理和旅游发展的新亮点。

五、立足城镇提质，为统筹城乡发展出计 

围绕我县城镇建设和乡村振兴提出提案13件。《关于加大城镇建设力度的提案》，县政府积极采纳，将城市通讯管网、街道改造提升、停车场建设纳入城市街区规划修编和市政设施的维护管理中，目前，已完成了凤鸣东西路、礼乐路等路段立面提升改造。《关于加大乡镇镇区建设投入的提案》，县住建局积极研究，科学编制镇区建设规划，多方争取小城镇建设项目资金，推进了各建制镇的街区建设进度和步伐。《关于推进我县“六美”乡村建设的提案》，县委农工部认真办理，对“六美”示范村创建在工作内容上做了相应调整，在产业美和风光美方面增添新的创建模式，重新制定考评指标，建立项目统筹制度，为创建工作注入了新的活力。《关于增加蔡家坡城区公厕数量，加强规范管理的提案》，蔡家坡经开区管委会积极规划实施，新建城区公厕12座、北坡公园和运动广场各建公厕2座，并免费开放。《关于建立蔡家坡城市管理长效机制的提案》，经开区管委会积极采纳，建立城管联动机制，实行片区管理责任制，推行城管承包责任制，开展全方位督查，市容市貌得到较大改观。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

各位委员，同志们！一年来，县政协提案工作所取得的成绩，是县委、县政府高度重视的结果，是广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会和各承办单位共同努力的结果。借此机会，我谨代表政协岐山县第九届委员会，向所有关心、支持提案工作的各级领导、政协委员、承办单位及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

2018年提案工作主要做法

 

 一年来，提案工作坚持围绕中心、服务大局、关注民生的总体思路，突出提高提案质量，提升提案办理成效的“双提”目标，念好准、好、实“三字经”，为推动县域经济社会追赶超越发展贡献了政协智慧和力量。

一、做足前期功课，在提得“准”上下功夫

一是加强培训，解决“写什么”的问题。为进一步提升委员履职能力，县政协围绕撰写提案和社情民意进行专题培训，切实把习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”重要思想贯穿于提案工作之中，为委员履职上好“第一课”。 二是抓早动快，解决“如何写”的问题。在县政协全会召开一月前，提案委围绕党委、政府中心工作和人民群众关注的热点问题，收集列出参考题目，提前下发提案征集线索通知，提出明确要求，为委员提前撰写高质量提案奠定基础，使委员带着提案来报到，装着议题来参会。孙淑娟委员在全会召开前夕，多次深入县中医医院调研视察，了解情况，提出了《关于挖掘岐伯文化的提案》，得到县卫计局的高度重视和采纳，投资160多万元在全县16个镇卫生院建成了中医门诊区，投资100多万元在县中医医院门诊二楼建成了岐伯国医馆，弘扬岐伯文化，加快了健康岐山的建设步伐。三是知情明政，解决“写得好”的问题。通过与县政府召开联席会议、政协常委会、委员联系会等，定期向委员通报全县经济社会发展情况，搭建知情明政平台，让委员清楚党委在谋划什么，政府在干什么，增强提案工作针对性，确保提案工作始终与党委同心，与政府工作同步，与群众所盼同向。

二、突出办理实效，在办得“好”上求突破

一是精准交办。县政协制定印发《岐山县政协提案工作规则》《岐山县政协重点提案确定和管理办法》等规章制度，对委员提案分类整理、逐一研判，精准交办。如《关于在城区建设儿童乐园的提案》，因承办部门推诿，委员评议为不满意，经提案委协商，要求重新办理，办结服从实效。二是领导领办。对政协全委会后立案的提案，经主席扩大会研究，精心遴选26件重点提案，由县政府领导领办，县政协领导督办，不断提升提案办理层次和水平，促进办理工作落实。三是联合督办。县政协会同县委督查室、县政府督查室，深入各承办单位，对提案办理工作开展督查，详细了解办理进度，协调解决存在困难和问题，确保按时按期，保质保量办结。如《关于麦李河小流域综合治理的提案》，通过及时督办，麦李河沿线垃圾及污水乱倒乱流现象得到遏制，河床畅通，河水变清。四是协商促办。对办理过程涉及多个部门或办理有难度的提案，由县政协召集相关部门，召开专题会议，面对面共同研究办理的途径和办法，集思广益，寻策问计，做到协商在政协，办理在部门。如《关于在交通站点设立公厕的提案》，县政协提案委组织县交通运输局、经开区城建局协商，县交通运输局拿出规划，经开区城建局积极落实办理。

三、强化成果转化，在落得“实”上促提升

一是提案办理严考核。县政协联合县委办、县政府办制定印发了《岐山县政协提案办理工作考核办法》，将提案办理纳入全县岗位目标责任制考核，实行提案办理真考核工作机制，有效解决了提案办理重答复轻落实的现象。二是民主评议面对面。提案办理工作结束后，县政协及时组织召开提案办理双向民主评议会，由提案人、参会委员对县教育体育局、卫计局、人社局提案办理情况现场进行量化打分，承办单位对委员提案进行量化打分，做到公开透明，面对面评议。三是跟踪回访促提升。在提案办结后，县政协组织主席会成员、提案委成员及部分提案人、承办单位深入提案办理现场开展重点提案办理视察活动，持续关注跟踪协商成果转化，保证了政协协商课题的连续性，激发了委员履职积极性。针对《扶贫工作建议的提案》，我们在去年调研的基础上，持续开展脱贫攻坚工作调研，县扶贫办及时调整优化帮扶力量，选派157名骨干驻村帮扶，分类施策提高脱贫效果，为打赢脱贫攻坚战贡献政协智慧和力量。县委、县政府高度重视协商成果转化，批示批办了《关于我县脱贫攻坚工作情况的调研报告》，对协商成果转化起到了重要的推动作用。针对《关于农村三变改革工作的提案》，县政协将“以农村三变改革助推产业结构调整”列入年度协商议题，深入开展调研，形成了《关于我县以农村“三变”改革助推产业结构调整的调研报告》，领导批办后，县农业局高度重视，及时制定《岐山县农村三变改革试点工作实施方案》，指导扶持在凤鸣镇庵里村、故郡镇郑家桥村、雍川镇宣旗营村、益店镇宋村村开展农村“三变改革”试点工作，探索出“三变+特色产业+扶贫”的工作模式。益店镇宋村村与浙江人防企业合作，建立富硒小麦种植基地，进行面粉加工和销售，到位资金150万元，流转土地2000亩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不容忽视的问题。一是部分委员调查研究和知情明政还不够深入，反映问题缺乏深度；二是少数承办单位重视不够，提案办理重答复轻办理的现象依然存在；三是协商办案的范围仍需进一步加大。对存在的问题，我们将在今后的工作中采取措施，认真加以改进。

 

2019年提案工作思路

 

2019年，县政协提案工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十九大和县委十七届六次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧扣全县工作大局，突出提案针对性、有效性，注重提案办理实效，强化提案民主监督，规范、务实、高效地推进提案工作深入开展。

（一）优化服务水平，增强提案工作合力。继续争取党委、政府重视、承办单位支持、社会各界关注，充分利用提案征集、协商交流、成果运用等平台，加强与各提案承办单位的沟通协作，强化提案办理，形成提案工作合力。

（二）坚持问题导向，增强提案工作质量。积极引导广大委员围绕全县工作中心，紧扣经济社会发展、产业转型升级、民生改善、环保整治、城镇提质和精细化管理等问题，深入调查研究，撰写优秀提案，为实现高质量发展建言献策。

（三）注重协商交流，增强提案办理实效。探索提案征集、审查立案、交办、承办、督办、协商的工作机制，促进“提”“办”双方良性互动，形成部门牵头协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面，推动提案办理由答复型向落实型转变，使提案办理成为转变工作作风、提高工作效率的助推器。

（四）加强督办评议，增强提案监督效能。把提案监督纳入年度协商计划，会同党委、政府共同督办，增强提案监督的实效。组织委员开展监督性专题调研，摸准情况，分析原因，提出意见建议，协助党委和政府解决问题、推进工作。探索提案办理及公开答复的途径和方法，接受社会公众对提案工作的监督。

各位委员、同志们，参政议政尽显担当情怀，履职尽责展示委员风采。让我们在中共岐山县委的坚强领导下，开拓创新，扎实履职，积极运用提案这一人民政协履行职能的有效形式，建睿智之言，献务实之策，为加快全县经济社会高质量发展作出应有的贡献。