“推进岐蔡一体化，建设现代都市新区”是县委、县政府作出的重大决策，也是全县人民的共同期盼。为了全面了解当前我县推进岐蔡一体化工作的进展情况，积极探寻加快我县经济又好又快发展的新路子，最近，县政协组织调研组，由各主席分别带队，先后深入到蔡家坡经济技术开发区管委会、凤鸣镇、县统筹办、发改局、住建局、交通局等有关单位，通过听取汇报、查阅资料、座谈讨论等方式，对我县岐蔡一体化发展情况进行了一次全面调研，现将有关情况报告如下：       近年来，县委、县政府坚持以推进率先发展，打造科学发展示范区为主题，以建设“关中经济强县、历史文化名城、现代都市新区、西北汽车之都”为目标，团结带领全县各级，全力实施“三大战略”，扎实推进“四创”活动，不断加快推进岐蔡一体化发展。先后完成了岐山县城总体规划、蔡家坡地区城市总体规划和产业规划、蔡五核心地段控制性详规等，并在岐蔡地区安排投放了一大批重点建设项目和民生工程，使县城和蔡家坡的基础设施建设和文化旅游产业开发、汽车及零部件制造、设施农业等优势主导产业取得了长足发展，城市面貌发生了显著变化，岐蔡地区的产业融合互补性逐渐增强，各个层面之间的联系更加紧密，县城与蔡家坡在经济社会发展中互相促进、共同发展的作用日益显现。初步形成了以S107省道岐蔡线为“主轴”，以县城凤鸣镇为政治旅游文化中心，以蔡家坡为工业经济发展中心的“一轴两区哑铃型”城市框架，已基本具备了加快推进岐蔡一体化发展的基础条件。同时，面对当前区域经济一体化不断加速的新形势，在今年年初召开的中共岐山县委十五届八次全体（扩大）会议和县十六届人大四次会议上，县委、县政府明确将推进岐蔡一体化列入为全县的一项重要工作，再次为岐蔡一体化的加力提速注入了新的动力，也为我县在全市实现率先跨越发展指明了一条合乎县情、顺乎民心的发展方向。                                                           加快发展  势在必行          1、加快岐蔡一体化发展是抢抓“关天规划”实施机遇的迫切需要。国家在《关中——天水经济区发展规划》中明确指出，要将蔡家坡建成经济区内特色鲜明、功能完善、产业配套的中等城市；大力扶持陕汽、法士特的产业项目，全面提升装备制造业水平。这是国家从战略全局和长远发展出发，着眼于促进西部大开发战略深入推进、着眼于关中地区再造科学发展新优势而作出的重大决策。同时，随着关天规划的全面实施，中央和省、市分别出台了投资、财税、土地、金融等方面配套政策，安排了一批重大项目，对处于关天经济区黄金道上的我县而言，这是千载难逢、加快发展的重要战略机遇。因此，抢抓关天规划实施机遇，依托岐蔡地区便利的交通和区位优势，加快规划、产业、项目和市场的对接，承接宝鸡高新区东扩的辐射带动，吸纳转移资本，整合生产要素，推动岐蔡一体化快速健康发展，使之成为关天经济区内重要的经济开发开放战略高地，已成为我县增强县域经济发展活力、提高整体竞争力的迫切需要。       2、加快岐蔡一体化发展是统筹城乡协调发展的必然选择。统筹城乡协调发展是新时期“三农”工作的总抓手，其核心是增加农民收入，突破口是完善基础设施，关键是创新政策制度，根本途径是加快城镇化进程。近年来，伴随着县城和蔡家坡工业化、城镇化步伐的加快，失地农民的数量在逐年增加。我县作为全市统筹城乡发展的试点区，更应加快推进岐蔡一体化发展进程，通盘谋划岐蔡之间的居住区建设规划和产业发展规划，研究制定相关的就业安置、土地流转、社会保障等政策措施，促进城市基础设施向农村延伸，促进失地农民向产业工人转化，推动凤鸣镇与蔡家坡经济技术开发区协调发展，最大程度地带动岐山经济社会又好又快发展，创建全市统筹城乡发展的示范区，这既是贯彻落实科学发展观的具体举措，也是我县破解城乡分割的二元结构，推进统筹发展的必然选择。         3、加快岐蔡一体化发展是破解城市空间布局制约的客观要求。按照蔡家坡城市群整体发展规划，2015年蔡家坡城区人口将达到30-50万、营业总收入达到1000亿元，生产总值达到300亿元。而目前蔡家坡建成区面积只有8平方公里，仅陕汽30万辆微型车一期生产线项目的占地就达到了1500亩，配套项目的占地也达到了3500亩，加上原有生产、生活项目的占地空间，蔡家坡未来发展可利用的土地储备已十分有限，城市发展空间接近饱和，新招引的大型项目可能会出现无处落地的尴尬局面。从现阶段我县土地资源的分布情况来看，岐蔡接壤地带之间的土地存量较大，且交通便利，位置优越。所以蔡家坡今后发展的方向，只能是北上向岐蔡接壤地带要土地，才能拉大城市发展空间，跳出老城，建设新区，展开蔡家坡建设发展的南北两翼，构筑科学的功能分区、建设框架和发展秩序，逐渐崛起为一座渭河之滨的现代新城。         4、加快岐蔡一体化发展是推动“六个加快实现”的重要举措。加快实现新型工业化、农业产业化、新型城镇化、新型社会化、加快实现文化旅游产业大发展和加快实现改革创新目标，是县委对全县当前和今后一个时期工作的总体安排部署。深入推进“六个加快实现”，最根本的是要坚持以实现新型工业化为龙头，通过走以城带乡、以工促农，城乡一体化发展的新路子，不断解放和发展社会生产力，保持县域经济社会快速发展。目前，蔡家坡、凤鸣镇、东北片三大区域协调发展的局面初步形成，实现各大园区互补互促、共同发展，已经成为全县上下能否强力推进“六个加快实现”的关键。因此，只有加快岐蔡一体化进程，统筹三大区域间经济社会协调发展，才能充分发挥凤鸣镇文化繁荣、生态良好，蔡家坡交通便捷、工业发达和东北片农业基础雄厚、矿产资源丰富的优势，带动岐蔡接壤地带设施农业、农产品加工等产业的兴起，促进人员、资源的合理流动，有效实现全县工业资源的共享和优势资源的充分挖掘，形成城市与农村相互促进、农业与工业有机联动、经济与社会协调发展的格局，进一步促进我县经济社会持续快速健康发展。                                                                   制约瓶颈  尚需破解        虽然加快岐蔡一体化发展步伐，已成为目前我县各项工作的重中之重，但我们也清醒地看到，在发展的过程中仍然面临着诸多困难和问题：         1、思想共识尚未全面形成。一是部分干部群众对加快岐蔡一体化发展的重要性认识不足，加快发展的紧迫性不强，不能站在更高的层面看待岐蔡一体化发展，有观望情绪和一些思想顾虑，全力以赴加快推进岐蔡一体化发展的工作合力不大。二是一些职能部门对岐蔡一体化发展缺乏全局的、长远的战略思考，制定的行业规划起点较低，缺乏衔接和呼应，在有关项目的安排、报批及建设等方面，各自为政、相互掣肘的现象还时有发生。        2、基础设施建设相对滞后。一是县城与蔡家坡之间的公路交通等级相对偏低，主要依靠岐蔡二级公路维持，目前的交通量已远远超过了当初的设计流量，而且客运、货运车辆混合通行，加之岐蔡沿线村庄较为密集，蔡家坡下塬局部路段坡陡弯急，容易引发交通事故，严重威胁着人民群众的生命和财产安全，成为制约岐蔡一体化发展的重要瓶颈。二是由于缺乏岐蔡一体化发展的总体规划，导致县城和蔡家坡区域内的道路、通信、排污以及水、电、气、热、垃圾处理等城市基础设施未能按照一个完整体系进行同步建设，难以从长远上满足岐蔡一体化发展的需求。       3、产业发展整体水平不高。一是作为全县经济主要增长点的蔡家坡经济技术开发区的发展相对缓慢，承载能力还比较弱，园区内各类配套中小企业对龙头企业的依赖性较强，自主研发能力较弱，产品趋同，附加值低，尚未形成完整的产业链和循环生产体系，提高产业科技含量，实现产业结构的升级和经济的集约发展压力较大。二是县城地区围绕发展文化旅游产业，打造凤鸣文化旅游名镇，虽然成功破题，起步良好，但在带动蔡五地区开发三国文化旅游资源，促进周文化和三国文化同步发展、相得益彰，共享客源、提升旅游服务水平方面依然需要加力。三是受规划和基础设施等种种因素的影响，近年来我县在岐蔡路沿线部分区段的项目投放较少，客观上也减缓了岐蔡一体化的发展步伐。       4、统筹协调发展力度不大。一是我县目前尚没有成立专门的机构或组织进行岐蔡一体化的统筹协调工作，没有充分利用市场的优化配置资源作用推动发展，没有在互利、共赢基础上建立起良性互动的长效工作机制。二是虽然对岐蔡进行了功能区划分，但还缺乏各个功能区整体衔接配套机制，各区域还未从根本上树立起“一盘棋”的观念，仍然存在重复建设、行政资源浪费等现象。三是多级联动体制尚未建立，岐蔡经济带之间的联动性还不够明显，工业、农业和招商引资等重点领域的合作还有待进一步完善。                                                                通盘谋划  合力推进       当前和今后一个时期，是加快推进岐蔡一体化发展的黄金期，既有关天规划和“十二五”规划实施带来的新机遇，又有省、市的高度重视与支持，全县上下要以科学发展观为指导，坚持平等、协调、融合、发展的基本原则，按照“一心（以县城凤鸣镇为文化、旅游、居住和商贸服务中心）、一区（以蔡家坡经济技术开发区为县域经济发展龙头）、三线（以S107省道岐蔡段、岐蔡东线、岐蔡西线为发展轴线）、多园（沿三线规划建设汽车、建材、旅游、科技、农业等多个园区）”的空间布局，以项目为支撑，以园区为依托，通过加快实现“五联”（规划编制联接、基础设施联通、产业发展联动、社会保障联合、行政管理联体），加强县城、蔡家坡及岐蔡接壤地带的开发建设，全力推进岐蔡一体化发展，努力把岐山建设成为国家级生态县、中国西部汽车制造业的重要基地、陕西省文化旅游名县、宝鸡市副中心城区。        按照这一思路，我们建议：         1、牢固树立“大县城”发展理念，努力实现规划编制联接。加快推进岐蔡一体化，工作理念创新必须先行。全县各级各部门要按照 “县城东扩南移，蔡家坡北上，相向发展，建设最佳宜居大县城”的总体思路，以岐蔡东线、岐蔡西线等道路交通网络建设为重点，以提质扩容为突破口，壮大产业支撑，加快城镇化建设步伐和人口聚集，扩大城区规模，完善县城、蔡家坡及岐蔡间有关乡镇的城区功能，拉开建设“大县城”的基本框架。一要突破过去立足于一县一镇思考问题的固定模式，着眼于岐蔡一体化在全县经济社会发展全局中担负的重要责任，立足于建设“大县城”的高度，重视加强对岐蔡一体化相关配套政策的研究，让岐蔡之间的每一寸土地都迸发出跨越发展的活力，真正在全县上下形成加快岐蔡一体化发展的思想共识。二要结合我县“十二五”规划的制定，超前把握岐蔡一体化的发展前景，聘请省内外的专家，围绕基础设施、生态环境、公共服务等政府履行公共职责的重点领域，高起点制定好岐蔡一体化发展的长远规划和近期规划，把两地作为一个完整的利益共同体来看待，弱化“行政区划概念”，强化“岐蔡一体协调发展概念”，从根本上消除区域一体发展的思想束缚。三要遵循专项规划服从总体规划的原则，高标准编制岐蔡区域内的城镇建设布局、三次产业发展、基础设施建设、招商引资、社会事业发展等各个专项规划，特别要重点做好发展目标、产业布局、重要资源开发、区域发展方向等专项规划的衔接协调，最终形成一套统一、明晰、有序的规划体系。同时，要严格坚持“一张蓝图干到底”的原则，按照先易后难，组织分步实施，逐步实现岐蔡一体化的无缝衔接和有机融合。       2、全力建设“大交通”道路网络，努力实现基础设施联通。基础设施建设水平是象征岐蔡一体化发展层次的重要标志。要按照交通先行的原则，积极构建岐蔡之间“三纵六横”（“三纵”即S107省道岐蔡段、岐蔡东线、岐蔡西线，“六横”即西宝北线、虢马路、张强路、南环路、西宝中线、西宝南线）的交通主骨架，提升道路档次，完善配套设施，彻底消除岐蔡交通“瓶颈”制约，全力建设快捷畅通的“大交通”道路网络。一要以县城和蔡家坡两大片区为中心，积极争取国家及省、市的大力支持，加快实施岐蔡东线项目，协调解决岐蔡西线断头路问题，建设快速货用通道，缩短时空距离，推动形成岐蔡“半小时”经济圈。二要以岐蔡区域客运公交化为重点，对S107省道岐蔡段进行改造优化提升，打造岐蔡城市快速公交干线，并通过开通快速公交、提高服务质量、实施价格优惠等相关措施，为岐蔡两地群众的出行提供更加方便、快捷的服务。三要进一步优化配置公路资源，改造提升岐蔡路沿线的各乡镇主干道的公路等级，建设农村融入县城和蔡家坡的公交通道，逐步形成一个干线、支线相互交错的公交网络，进而发挥出全县公路的整体效益。      3、科学实施“大园区”战略部署，努力实现产业发展联动。有效实现产业整合，形成布局合理、竞争力强的产业集群，是推动岐蔡一体化发展的核心所在。全县各级要抢抓关天规划实施和新一轮西部大开发的历史机遇，加快建设蔡家坡汽车工业园、祝家庄建材工业园、凤鸣镇西岐风情园、雍川产业园、益店科技产业园、大营设施农业示范园，实现多措并举、优势互补、抱团发力的“大园区”战略。一要充分发挥蔡家坡在推进岐蔡一体化发展中的龙头带动作用。要以蔡家坡建设宝鸡大城市副中心为契机，用足用活全国小城镇综合改革试点镇和全省扩权强镇重点镇的各项政策，全面改善蔡家坡地区的水、电、路、气和垃圾、污水处理等基础设施条件，实现资源优化配置，把蔡家坡打造成以装备制造业为主的西部汽车制造业基地和岐山经济中心，在更高层次上推动蔡家坡率先发展。同时，要学习借鉴宝鸡北坡治理开发经验，尽快开发建设蔡家坡北坡生态公园，改造扩建上塬道路，并以此为联接点积极支持引导新上的汽车零部件制造、物流运输、餐饮服务、房地产等项目向我县南塬地区延伸，沿岐蔡路建设十公里工贸长廊，让蔡家坡经济技术开发区的龙头带动作用得到充分彰显。二要围绕建设文化旅游大县，切实抓好凤鸣镇地区的商贸、餐饮、服务等现代服务业的发展，着力打响“周文化、三国文化”两大旅游品牌。要从吃、住、行、游、购、娱等多个层面延长文化旅游产业链，加快实施中华姓氏园、周易馆、周文化博物馆等项目，加速提升改造西岐民俗村，加大市政基础设施建设和绿化美化力度，把凤鸣镇打造成为周文化独特的全国旅游名镇和全县三产发展聚集地及最佳人居区。同时，要在县城周边规划建设食品生产工业园和进城农民创业园，大力支持食品工业、服装加工、中介服务等劳动密集型产业向园区集中，优化全县工业布局，拓展产业发展空间。三要充分利用雍川镇和枣林镇地处岐蔡路中段，虢马路、张强路、南环路穿境而过、交通便利的区位优势，加快建设岐蔡接壤地带，精心打造雍川产业园，重点布局机械加工、农产品深加工、体育用品、包装产业等相关产业，集中投放一批基础设施项目和生产竞争性项目，大力发展一批功能齐全、档次高、辐射面广的农副产品交易批发市场和商贸物流市场，对接蔡家坡工业、凤鸣镇旅游两大经济板块，进一步促进岐蔡经济社会融合协调发展。四要紧紧抓住我县被列入全省百万亩设施蔬菜工程项目的有利时机，发挥农业龙头企业的带动作用，沿岐蔡东线、岐蔡西线，在大营乡和枣林镇一带建立优质农副产品示范园区，进一步推进传统农业向现代农业转型，促进“大园区”三次产业协调发展。        4、循序推进“大服务”框架布局，努力实现社会管理联合。统筹岐蔡区域内的公共服务，逐步建立统一高效的公共管理服务体系，是加快推进岐蔡一体化发展的重要内容和关键环节。要按照“精简、统一、效能”的原则加快转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，通过政策指导、发布信息、财政支持等方式，进一步发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为推动岐蔡一体化发展提供有序完善的“大服务”。一要加快建设适应岐蔡一体化发展的服务型政府，进一步强化凤鸣、蔡家坡、雍川、枣林等有关乡镇政府的职能，优化发展环境，防止恶性竞争，做亮我县作为“中国最具投资潜力中小城市百强县市”的金字招牌，不断提升区域经济的吸引力和影响力，促进生产要素在岐蔡两地的自由流动。二要根据岐蔡一体化发展的总体规划，加快岐蔡接壤地带的土地储备工作步伐，统一设计建设水、电、通讯、管网等基础设施，为岐蔡经济社会融合发展夯实基础，提供用地保障。三要不断优化公共服务资源的配置。县文化、教体、卫生、住建、人社、民政、农业等部门要在政府总体规划的基础上，根据岐蔡区域内各个乡镇的地理位置、资源设施条件、居住人口数量、人口结构与未来人口的变动趋势等因素，细化调整本部门工作规划，重点抓好文化教育、科技医疗、社会养老和农贸市场等公共服务设施的建设，进一步促进公共服务和社会管理的联合。       5、研究制订“大发展”体制机制，努力实现行政管理联体。实现岐蔡一体化发展是一项长期复杂的系统工程，必须调动方方面面的力量共同参与、协作配合，建立起高效、务实、顺畅的协调推进、规划落实、合作共建的“大发展”机制，才能确保各项工作有序推进，取得实效。一要尽快制定出台《关于加快推进岐蔡一体化发展的意见》，进一步明确岐蔡一体化的指导思想、目标任务、发展规划和财税、资金等方面的政策措施。二要建立推进岐蔡一体化发展工作领导机构，定期召开各区域行政负责人联席会议，就发展中需要解决的重大问题交换意见，寻求解决办法，达成共识，加强对一体化工作的指导和协调，保证促进岐蔡一体化发展的各项举措得到及时有效地贯彻执行。三要建立健全重大项目落实机制。对基础设施建设、生态环境治理、旅游资源开发等有重大带动作用的工程项目和其它重大事项，由有关部门牵头负责，实施统筹规划，合力推进，共同协调解决工作落实中的困难和问题，真正做到产业布局、项目建设、政策扶持、信息资源、对外宣传一体化发展。四要建立健全考核激励机制，加大对岐蔡一体化推进情况的督促检查力度，定期公布检查结果，严格考核、强化奖惩。鼓励各级干部解放思想，勇于突破，积极探索各种有利于加快岐蔡一体化发展的新途径、新办法，对在工作中创造典型经验和成绩突出者给予重奖、重用，加快推动岐蔡一体化向纵深发展。                                                                                                                                                                           2010年11月11日