“加快推进转型升级发展，建设富裕岐山”是县委、县政府确定的发展思路和奋斗目标。为了全面了解当前我县产业结构调整情况，积极探寻促进县域经济又好又快发展的有效途径，最近，县政协组织调研组，由各主席分别带队，深入到全县14个乡镇，通过听取汇报、查阅资料、座谈讨论，并组织县发改局、县农业局、县工信局、县文广局等11个职能部门召开专题协商座谈会等方式，对我县加快产业结构调整步伐，促进经济发展方式转变情况进行了一次全面调研，现将有关情况报告如下：

 

有目共睹的成绩

 

近年来，县委、县政府坚持以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓关天规划实施的重大机遇，紧紧围绕“强工业壮农业、兴文化活旅游、强基础建城镇、重民生抓保障”的发展方略，强力推进项目带动战略，深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起“三大战略”，不断加快产业结构调整步伐，有力推动了全县经济发展方式的转变。据统计，2010年全县生产总值已达到96.74亿元，同比增长16.2%。其中第一产业增加值14.37亿元，第二产业增加值58.08亿元，第三产业增加值24.29亿元，同比分别增长7%、19.8%、10.1%；三大产业占全县生产总值的比重达到14.9%、60%和25.1%，初步形成了以农业为基础、工业为主导、文化旅游服务业为新增长点的产业发展格局。

1、现代农业稳步推进。全县各级、各有关部门以良种补贴项目、设施瓜菜基地建设和规模化养殖为突破口，不断加快农业产业内部结构调整步伐，积极构建“南桃北果中瓜粮菜”的农业产业布局。2010年，全县农业总产值达到24亿元，同比增长8.2%，其中农业产值14.92亿元，同比增长9.6%，林业产值0.32亿元，同比增长8.8%，畜牧业产值7.64亿元，同比增长4.8%，渔业产值0.12亿元，同比增长3.6%，农林牧渔服务业产值1.002亿元，同比增长5.3%；建成200亩以上连片设施蔬菜示范园35个、千亩示范园1处，蔡家坡宋家尧500亩日光温室、大营乡南郭村300亩大棚温室示范园成为全市发展设施蔬菜的亮点；全县农副产品加工企业目前已发展到2196户，其中年销售额过亿元企业3户，规模以上龙头企业24户，省、市级重点龙头企业24户，先后注册“天缘牌”香醋、“文王牌”西瓜、“鲜阳洋牌”瓜菜、“秦岭牌”猕猴桃等农产品商标16个，有力地促进了全县“一村一品”建设和农业产业化发展。

2、工业经济快速增长。经过多年的发展，全县工业经济稳步提升，规模企业持续增长。2010年完成工业总产值113.6亿元，工业增加值32.9亿元，实现利润3.36亿元，实缴税金1.75亿元，同比分别增长13.2%、15%、15.2%和31.6%。全县规模以上工业企业总数达到54户，实现营业收入60.5亿元，同比增长24%，实现利润1.08万元，同比增长116.4%。园区建设步伐不断加快，增长势头强劲，截止2010年底，累计完成园区水、电、路等基础设施投入9221万元，入园企业总数达到6813户，实现营业收入64.5亿元、实现利润3亿元、实缴税金1.8亿元，其中入园工业企业927个，实现营业收入46.2亿元。目前全县中小企业、非公经济总产值的83%来自工业园区，园区的专业化、规模化、集约化关联度日益提高，已成为我县加快工业产业结构调整、促进经济发展方式转变的重要载体。

3、第三产业加力提速。近年来，我县充分利用地方旅游资源优势，大力发展文化旅游产业，先后成功举办了两届周文化艺术节和首届岐山名吃美食节，带动旅游业以每年20%以上的速度稳步增长。2010年，全县各旅游景点接待游客量达到了170万人次，实现旅游综合收入10.27亿元，同比增长20.8%，旅游业已经成为我县服务业新的增长点。周公庙景区被评为国家4A级旅游风景区，西岐民俗村被命名为“全国农业旅游示范点”、“陕西省优秀乡村旅游示范村”和“宝鸡市十大最美乡村”。旅游业的健康发展，也带动了餐饮服务业发展水平的不断提高。据统计，目前全县在册餐饮企业500多户，特色食品、小吃加工企业60余户，年均营业额达到5亿多元。2010年全社会消费品零售总额达到27.5亿元，年均增长20.8%以上。同时，商贸流通繁荣活跃，交通运输、金融保险、房地产等各项事业也呈现出了良好的发展态势。

 

不容忽视的问题

 

虽然近年来我县经济发展势头迅猛，但与发达地区和周边县区相比，我县进一步加快产业结构调整，促进经济发展方式转变还存在一些不容忽视的问题。

1、经济规模总量偏小。我县经济实力虽然在宝鸡东五县排名前列，但经济总量还不够大，综合实力有待增强。一是工业经济总量偏小。截止2010年底，全县非公经济实有企业29458户，其中工业企业8102户，仅占非公企业总数的27.5%，难以形成支撑作用。而且目前全县仅有9户亿元企业，2户销售收入突破10亿元企业，工业完成增加值只占全县生产总值的50.6%，所占比重相对较低，企业规模普遍较小。二是第三产业增速缓慢、发展不平衡。主要是为大企业、大项目配套的生产性服务业滞后，为旅游业配套的现代服务业、商贸物流业发育不足。三是产业聚集度不高。产业集群竞争力不强，集群规模相对较小，科技型产业集群偏少，产品市场占有率低，核心竞争力较弱，产业关联度不强，大部分产业集群只是生产同类产品企业的简单“扎堆”。

2、自主创新能力不足。全县目前已形成的五大支柱产业绝大部分属于传统产业，主导技术以引进和模仿为主，产品以低科技含量、低附加值为主，对我县产业结构优化升级的拉动作用不明显。一是自主创新意识淡薄。民营企业经营者普遍存在小富即安、小进即满、贪图安逸等思想，缺乏自主创新意识。特别是一些从事机械加工制造的企业，很少经营自己的品牌，导致大量利润流失。二是创新动力不足。多数企业还停留在“重设备更新，轻人才引进；重眼前效益，轻人才培训；重市场营销，轻科研开发”的认识水平，自主创新的积极性不高。三是企业技术研发能力相对薄弱，企业研发资金投入普遍不足，大多数企业没有自主研发的高科技含量产品，缺少拥有自主知识产权的核心技术，不少企业存在技术“空心化”倾向，明显制约了我县调整产业结构的步伐。

3、产业发展层次较低。全县三大产业发展不平衡，产业结构低水平重复，综合竞争力不强。一是传统型农业占据较大比重。2010年农林牧渔业总产值中，传统型农业占比高达61.6%，“粮食”主导的基本生产格局尚未根本改变，设施农业发展缓慢，农业产业整体效益不高。二是工业产业层次较低。工业发展主要以机械加工、纺织、造纸、建材等劳动密集型和资源型产业为主，新兴产业和高科技产业少，产业链较短，初级产品和低档产品多。而且在我县主要城区的新投资项目中，生产性项目偏少，房地产项目偏多，存在明显的短期行为，严重制约了产业层次的不断提升。三是第三产业发展相对滞后。为生产服务的金融、信息、技术等新兴服务业不够发达，商品流通市场发展缓慢，不仅影响第三产业做大做强和优化升级，更重要的是一、二产业缺乏完善的配套服务支撑，在一定程度上制约了县域经济的转型跨越发展。

4、要素制约依然突出。一是人才缺乏问题日益明显，特别是精通企业管理的专业型、技术型、复合型人才严重不足，全县人才结构性矛盾没有得到根本改善。二是土地制约问题愈发突出。建设用地匮乏、土地流转和征用难度大等问题已成为影响我县招商引资、重点项目建设和设施农业发展的主要制约因素。三是金融机构贷款政策日趋严格，而全县信用担保体系建设相对滞后，也导致了县域企业的融资难现象普遍存在。四是一些职能部门服务企业发展、服务项目建设的意识不强，部门利益至上，办事效率不高，致使一些促进县域经济加快发展的好政策和“一站式”审批、“一条龙”服务没有完全落实到位，本土企业家成长比较艰难，发展环境有待进一步改善优化。

 

来自各界的建议

 

调结构、促转型是党和国家在我国经济格局发生深刻变化的关键时期作出的重大决策部署，也是当前摆在我县各级面前的一项重大任务。全县上下要坚持以产业结构调整为主线，解放思想，强化举措，着力推动经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现产业结构优化升级，全面提高县域综合实力和发展后劲，力争早日跻身全省经济十强县。为此建议：

1、以“六大园区”为平台，调整产业布局拉动转型。按照“突出重点、统筹兼顾、协调联动”的原则，结合我县实际情况，拓展发展空间，调整产业布局，推进资源整合，加快形成以六个示范园区为支撑，多点布局、多极发展、协调联动的经济发展格局。一要加快园区规划建设。在大力发展蔡家坡汽车工业园、凤鸣镇西岐风情园、祝家庄建材工业园三大园区的基础上，要统筹调整全县土地使用规划，为园区建设储备一批生产用地，以土地吸引项目入区落地。要尽快建设雍川制造业产业园，积极引导蔡家坡新上项目向塬上集中，拉大蔡家坡副中心城市发展空间。要依托益店镇作为县域东部门户的区位优势，规划建设商贸物流产业园，推动全县商贸物流业的大发展。要立足大营、故郡等乡镇的现代设施农业基地，规划建设以有机食品精加工为主导产业，集生产服务功能为一体的现代化特色食品工业园，努力构筑全县各区域优势互补、错位发展的新格局。二要加快园区基础设施建设。紧紧围绕“拓展园区骨架、完善配套设施、服务项目建设”的总体思路，牢牢把握“精品园区、特色园区”的目标定位，全面推进各大产业园区的道路、给排水、供电、供热、通讯、土地平整、绿化等基础设施建设，加快完善园区融资担保、人才培训、创业辅导、技术创新、信息咨询、市场开拓等服务体系，着力提升园区的综合竞争力。三要推进园区转型升级。要抢抓东部产业向西部梯次转移的历史机遇，瞄准重点产业，引进重大项目。尤其是蔡家坡汽车工业园、祝家庄建材工业园等重点园区要以陕汽通家、众喜水泥等重大项目落户为新起点，依靠优惠政策和产业集聚优势吸引客商投资，促进产业链条向高端扩张，形成以大企业为中心，带动一大批生产配套型企业发展的良好局面。同时，各个园区都要树立错位竞争的理念，在引进重大项目上求突破，在培育特色产业上成气候，促使园区真正成为我县经济转型升级的强大引擎、自主创新的核心基地和高新产业的重要载体。

2、以“三化建设”为目标，调优农业结构助推转型。围绕农业增效和农民增收目标，从经营产业化、基地规模化、产品标准化入手，大力发展高效农业、设施农业和观光农业等，集中扶持建设一批规模化种养基地，实现农业产业内部结构的优化升级。一要产业化经营，提升农业运行质量。把农业产业化作为推动农业转型升级的突破口，用工业化理念谋划农业发展，按照“粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色”的发展思路，在我县加快建设塬灌区优质粮田、旱腰带畜牧养殖、秦岭北麓无公害猕猴桃、千山南麓优质苹果和城镇郊区精细菜五大产业带，着力在发展农业龙头企业方面狠下功夫，重点推广“龙头企业+服务组织+农户”的经营模式。同时要通过转包、租赁、季节性流转、互换等多种形式，加快土地流转步伐，推进现代农业转型升级。二要集约化发展，扩大产业基地规模。紧紧抓住我县被列入全省百万亩设施蔬菜工程项目的有利时机，以发展特色高效生态农业为目标，发挥农业龙头企业的带动作用，沿岐蔡东线和西线一带建立优质农副产品基地，主要扶持大营、故郡、蒲村、枣林、雍川等乡镇，切实抓好设施蔬菜、大棚西瓜、紫皮大蒜、红萝卜等基地建设。同时，要依托华祥、斯美特、天和乳业、天缘醋业等农业龙头企业，建设一批优质粮油生产基地和良种奶牛、奶源基地，加快推进农业规模化、集约化发展步伐。三要市场化培育，激发产业发展潜力。以农产品质量安全为重点，大力推广标准化生产，规范农产品从投入、生产、加工到销售全过程的行为，培育名、优、新、特产品，加大宣传力度，打造优势品牌，主动参与竞争，提高市场份额。要加快合作经济组织建设，大力发展农村各类专业协会、合作社和中介服务组织，充分发挥其在信息传递、市场引导、技术服务、产品销售等方面的重要作用，提高农民参与市场竞争的能力。要有计划地在农产品生产集中区建设一批标准高、功能全、辐射面广的大型农产品批发交易市场，不断拓宽农产品流通渠道，提高农产品流通效率，推动农业产业化健康有序发展。

3、以“三项工程”为抓手，调强工业优势深化转型。坚定不移地走新型工业化道路，实施工业强县战略，做大做强汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材和有机食品四大工业支柱产业，突出自主创新，抓好三大工程，强化政策扶持，引导企业向研发设计与营销品牌两端延伸，提高产品附加值与产业竞争力。一要推进“腾笼换鸟”工程。针对我县大部分县属企业生产效益不断萎缩的现实情况，建议以产权置换为突破口，加快推进对县属企业存量土地和闲置资产的处置工作，有效盘活现有资源。同时，对不符合全县产业布局规划、安全生产和环保要求，以及土地利用率低、内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的厂房（商铺），全面开展有计划的升级改造，切实提高土地集约利用水平和产业集聚水平。二要推进“强基固本”工程。以推动信用担保业发展为重点，打造融资服务平台，建立健全政府、银行、企业协调互动机制，着力解决全县非公企业融资难、贷款难问题。积极引导非公企业与大专院校、科研机构加强合作，联合创办企业研发机构，提升非公企业自主创新能力，加快技术改造，优化产品结构，创建自主品牌。鼓励非公企业实行所有权与经营权分离，突破家族管理模式，放手放胆聘请一些高层管理人才，进行体制创新，逐步实现社会化管理、多元化融资、股份式经营、集团化发展，进一步提高我县非公企业的经济效益和市场竞争力。三要推进“借势发展”工程。抢抓关天规划实施的重大机遇，综合运用政策、投入、金融等多种方式，为“西机”、“七O二”等驻岐国有大型企业发展提供有效服务，促使其重新焕发生机和活力。特别是要发挥“西机”在电子专用设备研发方面的优势，招引国内外客商在岐山投资兴建一批电子配套大项目，催生一批科技含量高、发展潜力大的电子类企业，着力打造具有较强竞争力的电子产品生产基地，填补我县在这一领域的空白，改变工业产业的单一结构，建立多元化经营发展的新格局。同时，要鼓励和支持中小企业主动加强与驻岐大企业的有效对接，充分利用大企业在人才、技术、设备方面的优势，主动在大企业的生产环节中找准产品定位，发展配套产业，与之建立稳定的技术开发合作关系，实现专业化、标准化、规模化生产，不断促进配套企业由“低、小、散”向“专、大、强”方向发展。

4、以“文化旅游”为龙头，调高三产档次促进转型。要把文化旅游业放在加快实现工业化、城镇化和推进农业产业化的大格局中来谋划，放在提高县域经济整体竞争力的大背景下去考虑，以打造特色、优化结构、拓展领域、提升素质为着力点，全力抓好重点项目建设，加快发展餐饮、商贸等相关产业，努力把文化旅游业培育成为引领我县第三产业发展的龙头。一要狠抓项目建设，打造精品旅游线路。大力实施旅游大项目带动战略，充分发挥周文化、民俗文化、三国文化、佛教文化等旅游资源优势，重点推进润德泉水景恢复工程、西岐民俗园、诸葛亮庙、崛山森林公园等一批特色突出、带动力强的旅游项目开发建设，不断提升全县景区的档次和品位。要积极借鉴开发法门寺景区的成功经验，不断加大招商引资力度，推进周公庙、五丈原等主要景区的深度开发，加强人文、自然等旅游资源的整合力度，打造一批独具魅力的精品旅游线路，全力提高我县旅游产业的综合经济效益。二要加快发展餐饮业，着力打造陕菜之乡。要建立和完善优惠扶持政策，依托丰富的周文化和民俗文化资源优势，高起点规划，高标准建设岐山美食一条街、岐山名吃产业园、西岐民俗饮食观光园等，引导餐饮业集聚发展，促进餐饮业与旅游购物、文化娱乐等相关产业良性互动。要鼓励和支持有条件的餐饮企业通过兼并、收购、参股等多种方式，组建大型餐饮龙头企业集团，对岐山美食进行科学研发，加强技术交流合作，积极开发有地方风味特色、营养价值高的特色菜品和名特小吃，不断提升岐山美食品牌的竞争力。三要强化基础建设，加快发展商贸服务业。坚持生活服务业和生产服务业并举，积极筹措资金，改造升级城乡商业网点和集贸市场，加快实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，大力发展电子商务等现代流通方式，鼓励和支持综合超市、专业店等零售业态快速发展。同时依托蔡家坡、凤鸣、益店、五丈原等乡镇交通便利的区位优势，集中投放一批基础设施项目，积极发展一批功能全、档次高的酒店、宾馆和商贸物流市场，建立与现代农业、新型工业相适应的物流服务体系。

5、以“组织引领”为保障，调新体制机制服务转型。坚持体制机制创新，是推动经济结构调整和发展方式转变的动力源泉。全县各级各部门要进一步深化认识、改进作风、落实责任，不断推动体制机制的改革创新，为我县经济发展转型升级提供保障。一要提高思想认识。以开展“和谐岐山建设提升年活动”为契机，坚持解放思想，与时俱进，着力转变一切不适应不符合科学发展、转型发展的思想观念，坚决破除一切影响发展的体制机制问题，创新工作理念，以思想的大解放来推动发展方式的大转变。要立足实际，加强调查研究，切实把制约和影响全县科学发展、转型发展的深层次矛盾问题找出来，创新体制机制，提高我县制定政策制度的科学性、针对性和有效性，为加快经济转型发展提供动力支撑。二要优化服务环境。全县上下要牢固树立“服务是第一投资环境”的思想，进一步改进工作作风，在完善“一站式”办公、“一条龙”服务基础上，实行“配送式”、“保姆式”服务，想方设法为企业提供个性化、特色化的服务产品，超前考虑企业发展的困难和需要，主动谋划促进企业发展的措施和办法。建议在全县范围内集中开展一次重点整治“铺张浪费”、“吃拿卡要”和“治庸治懒”的专项活动，严肃查处违规违纪问题，公开曝光典型事件，认真查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，修订完善规章制度，建立健全预防问题发生的长效机制，进一步营造风清气正、廉洁自律、务实高效的政务环境。三要落实目标责任。及时制定全县经济结构调整年度计划，县财政每年要安排适量资金扶持重点产业结构调整项目，全程监督项目进展情况，确保投资效益最大化。要将产业结构调整的主要目标任务细化分解到各级政府和有关部门，列入年度考核指标，实行严格的目标责任制，加强督促落实，严格奖惩兑现，真正做到以发展论优劣，以实绩定赏罚，加快推动产业结构调整和经济发展方式转变，促进全县经济社会又好又快发展。

                     

                                    2011年5月3日