为了全面推进我县全域旅游工作，加快“三个岐山”建设步伐，根据县政协、县政府双月协商议政工作安排，县政协近期组织部分政协委员，会同县文广局等相关部门对我县全域旅游工作进行了专题视察调研和协商议政活动。调研组深入全县全域旅游景点、乡村旅游示范点、重点旅游项目建设现场、涉旅单位，进行了现场视察，听取了工作汇报，开展了座谈交流，组织了调查问卷，全面了解掌握我县全域旅游工作进展情况。2018年1月4日，在县政协召开了我县全域旅游工作双月协商座谈会，就有关情况进了协商沟通，形成了我县全域旅游工作双月协商意见。

 

基本情况

近年来，县委、县政府高度重视全域旅游工作发展，编制了《岐山县全域旅游总体规划》,提出了“全区域布局、全要素构建、全产业整合、全景观打造、全社会参与”的全域旅游发展思路，先后实施了周文化大景区、周原京都、关中天下、水城·三国小镇、五丈原三国文化旅游景区、凤鸣湖、周公湖、太平塔文化街区、渭河生态运动公园等全域旅游重点项目，“五丈原号”高铁专列开通运行，深入推进“六美”乡村文化旅游示范点创建，凤鸣镇北郭村被命名为“中国乡村旅游模范村”，彰显了贯穿“一条主线”，突出“三大特色”，做亮“四大品牌”的全域旅游特色，形成了周文化寻根游、三国遗迹怀古游、民俗餐饮体验游、特色小镇乡村游、现代农业观光游的旅游产业体系，预计全年接待游客784.2万人次，同比增长54.2%，实现旅游综合收入57.3亿元，增长63..2%。目前，我县全域旅游发展总体思路清晰、发展势头强劲、发展前景良好，有力助推了全县经济社会发展。

 

困难问题

我县近年来在全域旅游方面做了大量工作，取得了显著的成效，但还存在一些问题和不足。一是“领头羊”式的精品亮点景区还没有建成。我县虽有周公庙、诸葛亮庙等旅游景点，但只是在宝鸡地区享有盛名，周文化景区、五丈原三国文化旅游景区正在建设之中，还没有形成在全省，乃至全国旅游排名靠前的热门景点和景区，现有旅游资源开发不够，沉睡的周文化还没有唤醒，旅游资源的带动效应还没有显现出来。大旅游、大开发、大周原的整体框架还没有形成，直接制约了我县全域旅游工作的发展。二是基础设施配套落后，宣传合力还没有形成。我县旅游项目的整体配套不够完善，西线旅游项目没有得到有效延伸，旅游项目单一，基础设施落后，难以满足全域旅游发展需求。旅游项目在建设过程中，水、电、路、气等基础设施推进速度慢，规划建设标准不高，影响新建项目工程进度，制约原有景区发展。各旅游景区项目宣传推介不够，小打小闹，各自为政，没有形成强有力的对外宣传合力，岐山旅游形象没有树立起来，对外知名度不高，美誉度不广。三是资源整合力度不够，同质化现象日趋凸显。旅游产业项目的具体实施中，缺乏统一的调度，刚性约束，虽有整体规划，但因执行不力，导致项目资源浪费，投资重复建设，相互竞争无序，市场前景堪忧，关中天下、水城·三国小镇及渭河水利风景区资源没有得到有机整合，各自运行导致人力、物力、财力成本较高，特别是关中天下，水城三国小镇同质化现象尤为严重，如果继续走礼泉袁家村、兴平马嵬驿、周至水街餐饮发展路子，已经很难吸引各方游客（已经很难吸引八方游客，形成新的增长点。）。四是现代旅游管理服务理念还没有形成，难以满足新时期旅游需求。全域旅游管理格局没有形成，工作机制不够健全，管理力量薄弱，全域旅游新型管理人才队伍综合素质有待进一步提高，游客吃、住、行、游、购、娱没有形成统一规范的导游接待服务体系，许多景点没能串联起来，难以形成旅游整体效应。

 

意见建议

• “一碗面”要更加丰富。“一碗面”是岐山民俗旅游的主打品牌，也是岐山旅游金灿灿名片。岐山是中国臊子面之乡，岐山臊子面是舌尖中国传统美食，做大做强臊子面产业，具有四两拨千斤的民俗旅游带动效应。一要持续推进臊子面“三化”建设，让“一碗面”走遍大江南北。岐山臊子面已经具备走遍中国，走向世界的连锁加盟条件，要下大力气，强力推进“三化”工作。“三化”整体推进不仅是建一个产业示范园，更重要的是适应市场发展需求，坚持以游客为中心，使岐山臊子面味道不仅适合陕西人，更满足全国各地游客口味，求同存异，创新发展。二要高标准实施北郭、堰河西岐民俗村提升改造工程，彰显岐山美食魅力。北郭民俗村起步早，影响大，但近年来已经被周边景点所超越，改造提升北郭民俗村是发展全域旅游的重头戏，也是必由之路，在民俗村经营理念、管理模式、宣传形象等方面不断创新，形成“万紫千红总是春”，“各领风骚竞风采”的多姿多彩局面，积极打造西岐民俗村升级版，使岐山美食名扬天下。三要做长臊子面产业链条，带动岐山农产品发展。进一步整合臊子面产业资源，加快产业格局体系建设，构建原料加工、生产、消费、体验、研学为一体的产业发展新模式，带动岐山香醋、线辣角、臊子肉等相关产业同步发展。依托政府公信力打造网上特色农产品销售平台，通过线上宣传推介，将分散的优质农产品统一包装，集中销售，不断强化与臊子面产业密切相关的岐山香醋、辣椒等地方特产的影响力，拉动各类一二三产业同步发展。

二、“一文化”要更加彰显。岐山是周礼之乡，中华文化的源头，周文化博大精深，历史积淀深厚，文化内涵丰富，传承周礼文化是岐山旅游的重中之重，也是岐山旅游文化发展的必然选择，更是岐山旅游的责任和担当。周文化项目建设，要突出重点，有取有舍，重点抓好以下三方面工作，以点带面，形成旅游效应。一是加强周文化景区建设。周文化景区建设是岐山全域旅游的“魂”，必须突出和彰显，以“周文化”为根脉，以“周礼”为核心，使旅游增长乐趣，让文化陶冶情操。以周原京都项目为依托，大力推进周文化景区建设步伐，积极打造文化体验、考古探索、特色民俗、创意景观、休闲娱乐为一体的周文化产业园区，充分挖掘周文化特质内涵。传承周文化历史渊源，让“周公吐哺”、“天下归心”的文化理念深入人心，用“周礼”教化人、用“周易”点拨人、用“周公”感染人。二是加强华夏根脉小镇建设。周太王陵是周王朝奠基人，周人先祖古公亶父的陵寝，这一宝贵的历史文化资源为我县独有，通过加快太王陵三王庙建设，形成华夏根脉特色文化小镇，唤醒沉睡历史文化的现代社会价值，吸引全国更多游客来此拜谒祭祖，形成新的旅游增长点。三是加强国家周原遗址考古公园建设。依托我县的周原遗址资源，建设不可替代、无法复制、独具特色、独一无二的国家周原遗址考古公园，以周文化带动项目建设，以项目建设成就拉动文化旅游产业发展，吸引国内外各级专业研究团队和游客。

三、“一特色”要更加鲜明。岐山全域旅游的特点就是美食文化旅游，这一旅游特色符合现代旅游的发展趋势，岐山全域旅游的定位就是要把岐山建成关中地区乃至中国西部旅游目的地，形成“美食＋文化＋旅游”的全域旅游模式。一是打造西线旅游集散基地。依托三国文化资源和蔡家坡区位优势，建设亚洲第一、高端化的游客集散中心，提升游客观光便利性和舒适度，将岐山旅游文化资源与宝鸡周边县区，与省级重点旅游景点挂钩对接，形成大旅游格局，占据旅游产业发展新高地。二是加大资源整合力度。三国文化景区、水城三国小镇、关中天下、渭河水利风景区同处渭河两岸，上述项目在规划建设、文化资源开发利用上，特别是在水、电、路、公厕、生态停车场等基础设施的互联互通，共享共用上，要加强协调沟通，通过有效整合，使各项目同为三国文化产业重要组成部分，在彰显各自特色的同时，形成利益共同体，融合发展。三是打造“三国”情景古战场。史传诸葛亮最后一战在渭水与司马懿对峙了一百多天，交战双方投入兵入八十多万，据说诸葛亮还分兵屯田，后因东线兵败，失去战略合力，加上旧病复发，郁郁而终，病逝于五丈原。这一妇儒皆知的历史文化典故就发生的渭水河畔，通过还原当年蜀魏两国交战的古战场，打造“情景三国”，满足游客三国文化体验游的新期盼，既是对历史文化的传承，又符合现代人的旅游审美情趣，打造新的旅游热点。

四、“一基础”要更加优化。基础牢方能站的稳、行的远，岐山全域旅游的基础来自于旅游理念的转变，来自于投入的加大，来自于有效的管理。一是树立全新的旅游理念。全域旅游不是一个单纯的工作，也不是一个响亮的口号，它的真正要义在于旅游资源的有效使用和优化。岐山拥有全域旅游发展的天然良机和历史机遇，这就要求我们要正确审视岐山的历史定位，找准岐山发展的良机，把全域旅游工作做为岐山经济社会发展“最大的商”，去审视、去考量，把岐山独特的文化资源转化为无穷的动力，在经济发展的今天、在追赶超越的当时，举全县之力，大力实施全域旅游战略，不能因小失大、坐失良机。要拓展视野，理清思路，把握机遇，构筑新高地，推动高质量发展，体现新发展理念，实现岐山人文环境的“高颜值”，打造岐山经济发展的“高素质”。二是加大旅游投入。首先，要健全工作机构。要成立旅游委员会，赋予更多的职能和职责，由县委常委担任旅游委主任，县人大、政协相关领导担任副主任，旅游委的主要职责是研究解决全域旅游发展中存在的困难和问题，明确旅游委成员单位在全域旅游工作中的职责任务，定期召开旅游委工作专门会议，安排部署当前工作，解决旅游项目建设中突出问题，推动全域旅游快速发展。旅游委员会与县文化旅游局应为两块牌子、两套人马各自单独运行。同时，建议要增加县文化旅游局人员编制，将现有的三名文化旅游管理人员予以扩编，更好适应全域旅游工作的发展。其次，要加大资金保障。要设立全域旅游发展基金，给予旅游项目更多的财政支持，保证重点旅游项目的实施。再次，加强项目统筹规划，全面精准实施。旅游项目立项招标，开发建设要统一纳入当地发展建设规划，坚持规划先行，统一谋划，统一审批，开工务必做到手续齐全，程序合法，坚决制止先上马后审批等现象。要将景区水、电、路、气等基础设施建设与当地发展统筹规划，设计、建设标准要高，为日后发展预留足够空间，避免重复建设，浪费资源。三是打造全景岐山旅游模式。由政府牵头融资，开通岐山旅游直通车，连通全县各大景点，补齐我县旅游景点分散，散客出游交通不便的短板，使各个景点串联贯通，织成整体，方便游客一站式游览，丰富游玩乐趣。加强旅游管理人才队伍建设，不断吸收专业对口，业务精湛的优秀人才充实旅游管理行业队伍，确保全域旅游工作后发有力。通过引进专业旅游管理公司，加强从业人员培训，提高游客接待水平，让游客玩的开心，住的放心，吃的舒心，以优质热情的服务吸引八方游客。构建导航、导游、导览、导购“四导一体”的全功能智慧旅游服务体系。

五、“一宣传”要更加有力。人们对旅游品牌的认知，也是一个宣传了解的过程，宣传岐山全域旅游，也就是宣传岐山，“酒好也要常吆喝”，要传播岐山好声音、树立岐山好形象、打造岐山好品牌。一是强力宣传聚形象。县委县政府要制订宣传工作规划，将全县旅游景点、旅游项目、各类文化资源统一纳入宣传规划，由政府拿出经费，有计划有步骤利用各类旅游推介会、招商活动、洽谈会持续宣传，借助2018年周文化艺术节的举办，引爆岐山旅游。二是多方宣传聚合力。坚持政府主导、企业参与的原则，通过策划出版相关影视、文学作品，借助电视、网络、新媒体等平台，全方位、立体式，强力推进旅游宣传工作，提升岐山旅游的知名度和美誉度。改变涉旅企业宣传各自为政，重点不突出，力量薄弱的局面，将分散的宣传力量统一整合，整体推介，形成宣传合力，降低宣传成本，强化宣传效果，使岐山旅游靓丽形象深入人心。三是用情宣传聚人气。树立人人是岐山形象，个个是岐山品牌的意识，注重细节、关注身边，通过录制岐山形象宣传片，征集岐山旅游卡通形象，发布岐山旅游微信、微博，设立岐山旅游互联网平台，创办旅游节目，设置岐山旅游服务热线，并在高速路口设立岐山旅游接待站，推送岐山旅游短信等形式，扩大岐山旅游宣传效果，让岐山美食香飘万里，让周文化演绎古今，让岐山旅游“火”起来，让周公故里品牌靓起来。