近年来，我县认真贯彻落实省市“治污降霾·保卫蓝天”工作各项安排部署，抓源头，抓治理，突出重点，标本兼治，空气质量趋于好转。主要监测指标PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO等均达到国家二级标准。2017年综合指数排名在关中67个县位居第12名，在全市位居第6名。今年1-6月综合指数排名位居关中第9名，全市第4名。今年7月排名位居关中第14名，全市第8名。2017年空气质量优良天数超额完成市上下达的180天任务。今年1～6月优良天数110天，全市排名第四位，东四县第一名。今年7月，优良天数20天，全市排名第8位。

 

存在问题

 

一是职能部门监管不够到位。县上虽然制定了《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》《2018年工作方案》和12个专项行动方案，明确了工作任务和职责，各镇、相关部门做了大量卓有成效的工作，但仍存在监管责任不实，工作不到位等问题。拆迁、建筑、采矿、道路、砂石场扬尘等问题未得到有效控制，冒黑烟车辆，黄标车在城区行驶，锅炉拆改进展缓慢，城区燃放烟花爆竹，养殖户畜禽粪便乱堆、企业乱排等问题仍普遍存在，各镇各部门协调配合、相互支持的大环保格局还没有真正形成。

二是部分干群环保意识不强。个别干部对治污降霾工作重视不够，对大气污染防治办法不多，推诿扯皮时有发生。一些群众只顾自身利益、眼前利益，不顾他人利益和长远利益，垃圾乱到，污水乱排，随意焚烧秸秆、垃圾等问题依然存在。部分企业经营者对治污减排主体责任认识不深刻，怕花钱，怕麻烦，参与治理的积极性不高，存在等待观望、应付检查现象。一些群众没有形成环保习惯，自觉参与防治工作意识淡薄。

三是治理方式方法亟待改进。随着空气质量治理不断深入，我县主要监测指标PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO已由二级趋于一级，但O3持续居高不下，严重影响我县空气质量达标率，目前这种治理方式方法难以降低O3浓度，必须不断改进，从根本上加以解决。

四是企业乱排乱放问题突出。全县503户散乱污企业，大部分企业经营者环保意识不强，重经济轻环保，企业既无环评手续，也无环保措施，生产环境油污遍地，物料乱堆，生产过程产生的废气、废油、废水乱排乱放。62户规模以上畜禽养殖户，大多缺乏治污设施或治污设施简陋，畜禽粪便乱堆，污水乱排，百米以外都能闻到臭味。

 

意见建议

 

一、理清思路，科学治理。针对我县重污染天数较多，空气质量优良率不高，O3居高不下等问题，要深入研究原因，按照科学治理、精准治理，防治结合的原则，采取压煤、抑尘、减排、禁烧、增绿等措施，突出重点，标本兼治，综合施策。要认真学习借鉴外地空气质量治理的先进经验，通过优化能源结构、改进生产工艺、调整产业结构，从根本上解决大气污染问题。

二、健全机制，夯实责任。建立由政府主导，环保、公安、交通、农业、林业、住建、国土、工信、发改等部门各司其职、齐抓共管的环境保护工作机制。全面落实“一把手负总责”，“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”的工作责任制，建立责任清单，逐级分解落实，强化考核问责，严格责任追究。特别是对责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的要严格问责。要建立联席会议制度，定期分析研判环境保护工作中存在问题，通报环境保护工作情况，制定整改措施，把问题消灭在萌芽状态。要建立奖惩机制，对于在环保工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

三、精准施策，多措并举。一要压煤。加大燃煤锅炉拆改力度，严格执行省市35吨以下燃煤锅炉拆改要求，应拆尽拆，应改全改，不留尾巴。对岐星热电厂、海螺水泥、县城热力公司等燃煤大户，要加大锅炉改造提升力度，通过煤改气、煤改电等，减少原煤燃烧，降低污染物排放量。继续扎实做好粘土砖厂关转工作。在凤鸣镇、蔡家坡镇等城区，加大集中供热力度，积极引导居民使用清洁能源取暖，坚决取缔小火炉，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施，从根本上减少原煤燃烧。二要抑尘。住建、国土等部门要加强对建筑工地、拆迁工地、采矿、砂石场监管，增加检查频次，严格落实“6个100%”控尘措施。严格落实煤炭、商砼、粉煤灰等工业企业物料堆场扬尘管理措施，严禁物料干法作业。加大对城区街道清扫力度，增加洒水降尘频次。三要减排。公安、交通等部门要加大对冒黑烟车、黄标车等整治力度，加强机动车环保定期检测、黄标车淘汰力度，严查无标车和环保不达标车上路行驶，建立黄标车、冒黑烟车禁行线路，严格规范管理。积极开展餐饮业、加油站、汽车维修业油气回收治理，从严管理。农业、工信等部门，要加大对畜禽养殖户、散乱污企业规范化管理，严禁乱堆乱排，从严查处偷排偷放。对产能落后，排放不达标的企业，果断关停。四要禁燃。各镇要加强对群众环保意识的宣传教育，积极开展改灶、改炕、改气，引导群众使用清洁能源，严禁随意焚烧秸秆、垃圾等陋习。严禁在凤鸣镇、蔡家坡镇等重点区域燃放烟花爆竹。五要增绿。要树立绿色发展理念，南北二山要加强生态环境保护，严禁乱砍乱伐、乱挖乱采，破坏植被行为。农村要加强水渠、道路两旁植树工作，引导村民进行庭院绿化。凤鸣镇、蔡家坡镇要见缝插绿，积极探索墙体绿化，楼顶绿化。

四、严格管理，不留死角。一要建立县、镇、村（社区）环境保护工作网络。按照定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核的原则要求，合理划分区域，确定人员，明确任务，使每一个单位，每一块土地都有专人监管。积极探索网格员与护林员、保洁员、河长、环保执法大队相互配合协作机制，增强监督管理能力。二要加大环保巡查力度。不间歇地对我县环境保护工作进行巡查，建立巡查、交办、督办、约谈机制，加强对采矿、水泥、造纸、热电、化工等重点区域、重点领域、重点行业专项督察，从快从严查处乱排乱放、污染环境方面问题，依纪依法追究责任。三要搭建监督平台。发挥群众监督作用，面向社会公布举报电话，发动群众举报环境违法违规问题。根据蔡家坡高速发展的实际，在蔡家坡设立环保分局，业务由县环保局授权监督管理。四要加大整改力度。结合秦岭北麓环境整治，举一反三，对影响我县空气质量的乱排乱放等问题进行一次拉网式排查，针对排查问题，立即限期予以整改。

五、强化宣传，增强意识。深入开展“环境保护”进机关、进企业、进社区、进学校、进农村“五进”活动，充分利用新闻媒体，互联网+微博+微信，宣传牌等形式，加大环境保护法规宣传教育，增强全民环保意识，不乱倒垃圾，不乱排污水，不随意焚烧秸秆，养成良好生活习惯，倡导文明简约环保的消费方式和生活习惯，引导群众绿色生活，鼓励群众参加绿色创建、环保监督等活动，努力营造全社会支持环境保护、防治大气污染的良好氛围，把治污降霾、保卫蓝天变成广大群众的自觉行动。