党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实现这一宏伟蓝图，就必然要注重“三农”问题，而“三农”问题的核心就是农民增收难。因此，找准农民增收难的原因，制定增加农民收入的措施，是当前的一项非常重要的课题，为此，民盟岐山支部先后深入益店、京当、青化、凤鸣镇进行调研。通过调研走访，发现制约农民增收的主要因素是：

一是农村剩余劳动力就业困难。就业是民生之本，是解决农民增收的根本条件。我县农民就业问题严峻，随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村剩余劳动力还会进一步增加。我县私营企业的发展仍处于“小微”阶段，吸纳劳动力的能力较低，解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。二是农民科技知识与农业现代化不相适应。我县农民平均受教育年限为5.8年，初中、小学文化程度占90%以上，高中以上文化程度只占7.8%，接触过现代农业科技知识的不足15%，有70.13%的农民从未关注过三农政策，33.7%的农民不知道三农指哪几方面，63.64%的农民仅靠听说获取农业政策信息。农民文化层次不高，思想观念保守，对农业政策的关注度低，缺乏进取精神等，都是影响农民增收的重要因素。三是家庭联产承包责任制新的矛盾凸现。家庭联产承包责任制在我国已有30多年的历史，在促进农民增收方面发挥了积极的作用，但单家独户的生产模式不仅效率低下，而且不利于农业机械化和先进生产技术推广，农产品批量小、质量差，在激烈的市场竞争中缺乏竞争力。四是农民工基本权益得不到保障。由于城乡差别，农民工在与城镇居民的岗位竞争中处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作，无固定住房，子女教育无着落，个人生活不方便以及无权享有城市居民的医疗、养老保险等保障，而且工作很不稳定，甚至不能按时足额领取基本的低收入工资。几点建议:

一要加快农村剩余劳动力转移，开辟农民增收的新途径。 一方面加快农村多种经营和民营企业的发展，促使一部分农村剩余劳力从事多种经营和民营企业。另外要大力组织劳务输出，让更多的农民通过外出务工增加收入。通过合理转移劳动力，形成三个三分之一的格局：即三分之一从事农业生产，三分之一从事多种经营，三分之一务工经商或外出打工。实现上述目标，不仅可以增加农民收入，而且可以提升农业产业化经营水平。

二要发展农民专业合作组织，引领农民发家致富。结合贯彻落实《农民专业合作社法》，进一步抓好农民专业合作社、各类农民专业协会、农民经纪人队伍建设工作，切实解决农民在就业和生产经营中缺信息、缺销路、缺保障等问题，增强农业的市场竞争能力，促使农产品在流通环节增值，增加农民收入。

三要多渠道多形式，继续加快土地流转。引导农民自主成立农民合作经济组织，在不改变家庭承包责任制的基础上，让农民自愿以土地使用权入股，实现比家庭经营更高形式、更大规模的农场经营模式，可以跨组、跨村或跨镇联合。吸纳农民手中的闲散资金，让农民以自愿入股的形式创建农民合作金融组织。 

四要积极实施农业产业结构调整，进一步激发农村活力。新型经营主体快速发展,特别是招商引资、村级股份经济合作社建设步伐明显加快，土地流转力度大，吸纳群众以土地、资金入股，探索出“股份合作社+招商引资+农户，股份合作社+产业园区+农户，股份合作社+新型经营主体+农户”的发展模式。雍川镇宣旗营村以“三变”改革为示范，全村流转土地2500亩，占耕地面积90%，引导农户通过土地、产业扶持资金等入股，形成“技术单位+公司+农户”的种植管理模式，带动群众务工收入达150余万元；益店镇宋村集体股份经济合作社招引浙江商团500万资金入股，群众用土地入股，建立产经销为一体的富硒小麦种植基地2000亩，同时与浙江客商就面粉加工达成协议。通过产业结构调整，让更多的农民参与进来，进一步增加农民收入。

五要整合社会力量，从多方面提高农民科技素质。一是要大力发展农村科技教育事业，积极开展农业知识的科普宣传，发放一些农业科普书籍，定期组织专家进行农业科技知识讲座，加强对农民的科技培训，提高农民的科技素质。二是出台一系列优惠政策，吸引一大批大中专毕业生等高素质人才回乡任职，使之成为现代农业知识的传播者。三是发挥政府的主导作用，加大投资力度，加强农村公共文化服务体系建设，健全农村宣传文化阵地。