营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。具体指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

近年来，岐山县采取多种措施，不断优化营商环境，取得了一定成效，但在具体工作中，仍然存在着一些问题，主要表现为服务理念落后、规范指导不到位、政企分开不彻底、企业融资不畅等方面。为此提出以下几点建议：

　　 一、强化政府职能部门服务理念

     一是政府职能部门要积极对接国际先进理念和通行规则，严格执行上级有关政策，持续推进“放管服”改革，该给企业的权利要放开给企业，该压缩的办事流程要压缩，该简化的程序要简化，在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利。例如，颁发营业执照或申报项目时，要简化申请手续，压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项。建议每季度设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。杜绝多部门执法、重复执法情况，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。

　　二是强化涉企工作人员的服务意识。涉企工作人员要切实改进服务态度和服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，要不断加强学习，熟悉国家的大政方针和政策，增强为企业服务的本领，在具体工作中，要精通业务，真正做到让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标。

三是积极践行“最多跑一趟”的服务承诺。工作人员为企业服务，要真正做到让企业一次听明白，一趟全跑完。有关材料上交后，就可以在家安心等结果。要按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，规范服务。要加大政府服务的诚信力度，打造既亲又清的政商环境，要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友；在年度考核时邀请企业参与评价，倾听服务对象的心声，真心真意为企业家解难题、办实事。

二、对企业检查指导规范化制度化

虽然国家相关部门三令五申对企业检查指导规范化制度化，但在现实中，有关部门对企业乱收费、乱罚款、乱停业等情况仍有发生。

一是完善检查程序。政府相关部门，应制定检查指导等各项规章制度，各类检查必须有充分依据，不能随意检查。确需对企业检查时，应先行下发检查指导意见，企业参照有关检查指导意见进行自查，发现问题先行整改，在检查过程中发现存在的问题，提出相应整改意见，使企业尽快达到标准。可借鉴发达国家和地区的做法，对企业的检查，应通过工商联或其它第三方机构联合进行，提高检查的透明度和精准度，提高检查效率。

二是强化监督问责。在检查企业时，以为企业赢得更好的发展为目的，慎重使用罚款、停产、停业等强制措施，真正体现“政府为企业着想”的理念。对违法违规干扰企业正常经营行为，依法依规查处。

三是坚持政务公开。要充分发挥网络作用，将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网，透明审核。利用人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制，对政府服务效能和企业守法经营情况进行监督。

四是维护市场秩序，严查各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，做到“有熟人没熟人一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样”。加强治安整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击乡霸、村霸、地霸、车霸、路霸，弘扬法治精神。依法打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要财物、强揽工程、强供材料、阻挠建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。

三、降低制度性交易成本

一个企业上项目，要经过形形色色的评估中介服务。企业一方面要为每项服务支付费用，另一方面还要耗费时间。为了减少企业负担，使企业轻装上阵，应从以下方面努力。

一是完善涉企事项收费制度。关于涉企事项收费，国家及各相关部门都有明确规定，县上要根据实际，制定相关制度，并在工作中坚决落实。要坚持“法无禁止即可为，法无授权即禁止”的理念，对收费项目，必须有法律和法规依据，坚决避免乱收费和多头收费，切实保障企业的合法权益。

二是规范中介机构服务。要积极推进对中介服务机构的监督管理，制定中介服务机构的管理制度，严格规范中介服务机构的经营行为。对于保留的中介服务项目，要进一步分类，能交给市场的，完全交给市场，让企业自主选择中介服务机构。确实不能交由市场的，由政府机构提供服务，探索服务方式，明确收费标准等 。

四、加大金融扶持力度

一是积极完善金融扶助政策。要积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新。探索实行对企业研发平台升级为国家级的企业、市级领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，给予较大数额补贴的政策。

二是充分发挥财政支持企业的作用。建议县财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金方式，壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动机制。

三是进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，逐步形成门类较为齐全的担保体系。