县政协委员    李晓华

秦岭被尊为华夏文明的龙脉，是中国的地理标识，是长江和黄河流域的分水岭。秦岭素有“国家中央公园”之称，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。秦岭北麓岐山段位于秦岭分水岭至关中平原南缘之间。地理位置优越，自然资源丰富，人文景观和自然景点甚多，开发利用潜力很大，是关中经济开发带的重要组成部分。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县深入贯彻习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念, 严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，扎实推进县镇村三级秦岭网格化管理，形成全民保护秦岭生态环境的良好格局。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告中明确指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。在秦岭北麓生态保护与科学利用上，如何算好生态账、长远账、整体账和综合账，是事关实现“美丽陕西”和国家生态安全的重大课题。为此，我建议：

一、生态空间保护修复的基本思路

生态环境问题，是经济社会发展问题，也是思想认识问题。我们要像保护眼睛一样守护好绿水青山，必须在生态环保典型乱象上刮骨疗伤。保护修复自然生态资源，不要涸泽而渔的“穷破坏”，也不要据为私有的“富破坏”。拆除违建别墅，是第一步，还有更为关键的一步要走，就是常态防护、厘清权责，重在生态修复。

1.认真规划，权责分明。落实全省关于秦岭北麓生态环境保护条例、规划和相关工作举措，认真制定《秦岭北麓生态环境保护》中长期工作规划，分解具体职责任务，全面建立工作台账，遵循保护优先、因地制宜、可行性、自然修复和人为措施相结合、“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的基本原则。

2.设定区域，从严管控。对秦岭北麓生态保护区和渭河生态保护区范围内的村镇规划编制、上报、审批及管理进行从严管控。按照生态功能区划的要求，确定生态修复方案，因地制宜开展生态修复。

3.政府保障，逐步修复。在实施生态修复时，政府应有一定的人力物力支持和财力保证，合理统筹前期准备工作和后期的管护，最大限度降低治理成本。在生态保护修复中，按照自然修复为主，人工修复为辅的思路，设定层次、分步实施、逐步修复，切实保留原有生物群落及其栖息地，充分发挥生态系统的自我调节能力。

二、秦岭生态修复的主要任务

2019年12月，陕西发布实施“自然保护地体系建设”“森林资源保护”“ 生态空间修复”等秦岭生态空间治理十大行动，建立保护有力、修复科学、管理有效的秦岭生态空间治理体系，为建设美丽中国提供“秦岭样本”。

1.森林生态治理。秦岭生态修复以秦岭森林生态系统修复为主要任务，采取封山育林、低效林改造、森林抚育、灌木林改造、退耕还林还草等措施，加大秦岭北麓直面陡坡与山体生态修复力度，提升森林质量，增强生态服务功能。采取人工措施，创造良好立地条件，选择地方优势乔灌木和地被植物，建立稳定的植物群落。

2.水域水源保护。以河流生态恢复为目标，在维持河流自然形态的基础上，对河道实施生态化修复，营造沿岸绿色生态廊道，逐步修复河流及沿岸生态。对秦岭北麓主要河流、水面、水库及饮用水源地（石头河）上游区域周边实施水源涵养林建设，加大水源地及荒山荒坡造林绿化工作力度，不断提高森林调节径流，抑制洪涝灾害的作用，确保饮用水源持续有效供给。

3.环境污染治理。以秦岭生态保护区污染治理为目标，开展水污染治理、农村生活污水治理，加快农业面源污染治理等，使秦岭区域生态环境明显改善。统筹考虑秦岭周边区域环境提升，做到“大有协调、小有特色”，统一规划、统筹协调，串珠成线、以线带面，打造以自然郊野景观为主的生态绿道。以改善区域生态环境，提升秦岭生物多样性。

三、秦岭生态修复的主要措施

对秦岭进行生态修复已经刻不容缓，利用秦岭生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复，使生态系统向良性循环方向发展。

1.保护性修复。严格执行新修订的《秦岭生态环境保护条例》，严守生态保护红线，进一步完善县镇村三级信息化网格化管理体系，落实相关要求，夯实网格员巡查工作责任，确保网格化管理工作取得实效。严控建设开发范围，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等行为，坚持举一反三、彻底治理，开展覆盖秦岭全域的生态环境问题排查和整治行动，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。对秦岭生态功能良好的区域，实行严格的保护措施，防止造成新的破坏;对生态功能遭受一般性破坏的区域，要采取封禁为主的保护措施。坚持日常巡查与定期督查相结合，发现问题及时处置，对重大问题依法依规从严办理，为森林资源安全提供有力保障，确保全面打赢秦岭生态环境保护攻坚战。

2.重建性修复。对拆除的违建及整治过程中施工车辆、机械破坏的地方，都要及时修整，恢复原貌。植被重建性修复应在破坏施工结束后的当年或来年予以恢复；适当进行人工干预，按照自然恢复为主与人工修复相结合的原则，对拆除区采取封育保护、退耕禁牧、还林还草和植树造林、水土保持等措施，提高植被覆盖率，持续改善秦岭生态环境。

3.利用性修复。要深刻把握坚持人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的重要发展理念。要加快建设秦岭国家公园和大秦岭绿道，积极探索复绿区域市场化运营等模式，引入核桃、花椒等经济林建设、林下农产品及中药材种植、苗木花卉种植等产业，扩大复绿成效，形成绿色发展方式和生活方式，加快美丽陕西建设步伐，为人民创造良好生产生活环境。

保护秦岭责任重大，使命光荣。我们要以久久为功的决心，持之以恒的毅力，坚持人人有责、人人尽力，保护好秦岭的山山水水、一草一木，维护秦岭生态环境的可持续发展。